Proces vybavovania sťažností v školách a školských zariadeniach sa riadi špecifickými právnymi predpismi, najmä zákonom č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov. Školy a školské zariadenia sú povinné postupovať pri vybavovaní sťažností podľa tohto zákona a zároveň mať vydaný vlastný vnútorný predpis. Pri vybavovaní sťažností občanov a zákonných zástupcov detí a žiakov je potrebné uplatňovať aj zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.
Čo je sťažnosť a kto ju môže podať
Podľa § 3 ods. 1 zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach je sťažnosťou podanie fyzickej alebo právnickej osoby, ktorým sa domáha svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy, a zároveň poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti orgánu verejnej správy. Sťažnosťou nemožno nazvať otázku, vyjadrenie názoru či návrh.
Sťažnosť môže podať:
- Fyzická osoba: Musí v nej uviesť svoje meno, priezvisko a adresu pobytu.
- Právnická osoba: Musí uviesť svoj názov, sídlo a meno a priezvisko osoby oprávnenej za ňu konať.
Sťažnosť môžu podať aj viacerí sťažovatelia. Sťažovateľa môže pri podávaní sťažnosti zastupovať zástupca, ak si ho sťažovateľ zvolí a priloží k sťažnosti relevantné splnomocnenie. V prípade, že splnomocnenie nie je priložené, škola sťažnosť odloží.
Formálne náležitosti sťažnosti
Aby bola sťažnosť považovaná za riadnu, musí spĺňať nasledujúce požiadavky:
- Musí byť čitateľná a zrozumiteľná.
- Musí z nej byť jednoznačné, proti komu smeruje.
- Musí jasne poukazovať na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov.
- Musí uvádzať, čoho sa sťažovateľ dožaduje.
- Musí byť podpísaná.
V prípade, že sa sťažnosť podáva v listinnej podobe, musí obsahovať vlastnoručný podpis sťažovateľa. Ak sa podáva elektronicky, musí byť autorizovaná podľa osobitného predpisu alebo odoslaná prostredníctvom prístupového miesta vyžadujúceho úspešnú autentifikáciu. Ak nie je takto autorizovaná, sťažovateľ ju musí do piatich pracovných dní od jej podania potvrdiť vlastnoručným podpisom, autorizáciou alebo odoslaním cez autentifikačné miesto, inak sa sťažnosť odloží.
Kam smerovať sťažnosť
Správne podávanie sťažností voči škole závisí od predmetu sťažnosti:
- Voči pedagogickému zamestnancovi: Sťažnosť sa zasiela riaditeľovi školy.
- Voči riaditeľovi školy alebo školského zariadenia v oblasti výchovy a vzdelávania a pedagogického riadenia: Sťažnosť patrí do rúk príslušnému krajskému školskému inšpekčnému centru.
Štátna školská inšpekcia (ŠŠI) je kontrolný orgán nad úrovňou výchovy a vzdelávania, riadenia a materiálno-technického vybavenia v školách. V oblasti pedagogického riadenia, výchovy a vzdelávania a materiálno-technických podmienok vybavuje sťažnosti a petície. Sťažnosti na riaditeľov škôl v oblasti výchovy a vzdelávania a pedagogického riadenia prešetruje a vybavuje výlučne Štátna školská inšpekcia. V prípade, že sa problém nepodarí vyriešiť v rámci školy (napr. po konzultácii s vyučujúcim či riaditeľom), možno podať sťažnosť Štátnej školskej inšpekcii.
Kedy sa sťažnosť odkladá
Odkladanie sťažností sa neuskutočňuje na základe svojvôle, ale v súlade so zákonom. Medzi prípady, kedy sa sťažnosť odkladá, patria napríklad:
- Anonymné sťažnosti (tieto sú posudzované ako podnet, nie ako sťažnosť podľa zákona).
- Sťažnosti zaslané bežnou elektronickou poštou bez autentifikácie sťažovateľa.
- Sťažnosti podané v mene inej osoby bez úradne osvedčeného splnomocnenia.
- Neautorizované elektronické podania, ktoré nie sú dodatočne potvrdené.
Pri každom výsledku prešetrenia stoja proti sebe dve strany, takže jedna strana môže byť nespokojná. Ak však odložená sťažnosť obsahuje závažné indície o porušení zákona, môže sa vykonať školská inšpekcia v režime kontroly, ktorá nie je zahrnutá v štatistikách sťažností.
Proces vybavovania sťažností
Základná lehota na vybavenie sťažnosti je 60 pracovných dní od jej doručenia. V prípade, že je sťažnosť náročná na prešetrenie, môže byť lehota so súhlasom vedúceho orgánu verejnej správy predĺžená o ďalších 30 pracovných dní. Sťažovateľovi sa vždy zašle písomné oznámenie výsledku prešetrenia sťažnosti, ktoré obsahuje odôvodnenie a informáciu, či bola vyhodnotená ako opodstatnená, alebo neopodstatnená.
Čo nie je sťažnosťou
Je dôležité rozlišovať medzi sťažnosťou a inými typmi podaní. Medzi podania, ktoré nie sú sťažnosťami podľa zákona o sťažnostiach, patria:
- Podania, ktoré majú charakter dopytu, vyjadrenia, názoru, žiadosti, podnetu alebo návrhu.
- Podania, ktoré smerujú proti záverom kontroly, auditu, dohľadu alebo inšpekcie podľa osobitného predpisu.
- Podania, pri ktorých podávateľ neuvádza svoje meno a adresu (anonymné oznámenia).
Špecifické prípady a ďalšie inštitúcie
Štátna školská inšpekcia neposkytuje právne poradenstvo ani výklad zákona. Nerieši ani niektoré ďalšie problémy súvisiace so školou:
- Pracovnoprávne sťažnosti pedagogických zamestnancov alebo spory medzi zamestnancom a zamestnávateľom riešia súdy alebo inšpektoráty práce.
- Školské úrazy žiakov vybavujú zriaďovatelia škôl.
- Nespokojnosť s klasifikáciou prospechu a správania by mali rodičia riešiť s vyučujúcimi, triednym učiteľom či riaditeľom školy a sledovať prospech dieťaťa priebežne. Riaditelia škôl a triedni učitelia sú povinní informovať zákonného zástupcu o podstatnom zhoršení prospechu alebo správania.
- Škola ani Štátna školská inšpekcia nemá kompetenciu realizovať výkon súdneho rozhodnutia (napr. zabezpečovať styk rodiča s dieťaťom) ani riešiť nezhody rodičov v podstatných veciach, o čom rozhoduje súd.
V prípadoch, keď ide o otázky, ktoré nespadajú do pôsobnosti školskej inšpekcie (napr. zdravotná bezpečnosť potravín, kozmetické výrobky, telekomunikačné služby, pyrotechnické výrobky, zdravotnícke pomôcky, energetika), je potrebné obrátiť sa na príslušné špecializované orgány, ako je Štátna veterinárna a potravinová správa, Úrad verejného zdravotníctva, Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb, Hlavný banský úrad, Štátny ústav pre kontrolu liečiv alebo Úrad pre reguláciu sieťových odvetví.
Ako dochádza k nedorozumeniam (a ako sa im vyhnúť) - Katherine Hampsten
Pri podávaní sťažnosti je dôležité uvedomiť si, že cieľom je ochrana práv a záujmov a zároveň poukázanie na nedostatky. Zabezpečenie toho, aby si všetci uvedomili nielen práva, ale aj povinnosti, prispieva k menej nepríjemnému procesu vybavovania sťažností pre všetkých zainteresovaných.