V systéme verejnej správy existujú rôzne formy podaní, ktorými sa občania môžu obracať na príslušné orgány, vrátane Štátnej školskej inšpekcie, s cieľom upozorniť na problémy, uplatniť práva alebo navrhnúť zmeny. Medzi základné typy patria podnet, petícia a sťažnosť, pričom každý z nich má svoje špecifiká a zákonné požiadavky.
Typy podaní
Podnet
Podnet je podanie, ktorým sa poukazuje na porušenie právneho predpisu, ale nejde o vlastné právo podávateľa. Štátna školská inšpekcia pristupuje ku každému podnetu individuálne.
Petícia
Petícia je podanie, ktorým sa občan sám alebo spolu s inými obracia vo veciach verejného záujmu alebo iného spoločného záujmu so žiadosťami, návrhmi a sťažnosťami na orgány verejnej moci. Petíciou sa nesmie zasahovať do nezávislosti súdu. Zároveň nesmie vyzývať k porušovaniu ústavy, zákonov a právne záväzných aktov Európskej únie, popieraniu alebo obmedzovaniu osobných, politických alebo iných práv.
Petícia musí byť písomná, označená slovom „petícia“ a musí obsahovať predmet verejného alebo iného spoločného záujmu a údaje uvedené v § 4 ods. 2 zákona o petičnom práve o tom, kto ju podáva.
Ak petíciu podáva petičný výbor, uvedú sa údaje uvedené v § 4 ods. 2 zákona o petičnom práve o každom jeho členovi. Každý člen petičného výboru uvedie v petícii meno, priezvisko a adresu pobytu. Osoba určená na zastupovanie v styku s orgánom verejnej správy podľa § 3 ods. 3 zákona o petičnom práve pripojí v petícii k svojmu menu, priezvisku a adrese pobytu aj podpis.
Písomná forma sa považuje za zachovanú aj vtedy, ak je petícia podaná prostredníctvom petičného systému alebo je podaná elektronicky a podpísaná zaručeným elektronickým podpisom osoby podávajúcej petíciu.
Výsledok vybavenia petície Štátna školská inšpekcia oznámi písomne do 30 pracovných dní od doručenia petície alebo od odstránenia jej nedostatkov osobe, ktorá podala petíciu, alebo osobe určenej na zastupovanie v styku s orgánom verejnej správy.
Sťažnosť
Sťažnosťou podľa zákona o sťažnostiach (zákon č. 9/2010 Z. z.) je podanie fyzickej alebo právnickej osoby (ďalej len sťažovateľ), ktorým sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy a ktoré zároveň upozorňuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie si vyžaduje zásah orgánu verejnej správy.
Požiadavky na obsah sťažnosti
- Fyzická osoba musí v sťažnosti uviesť:
- meno,
- priezvisko a
- adresu pobytu.
- Právnická osoba musí v sťažnosti uviesť:
- názov,
- sídlo,
- meno a priezvisko osoby oprávnenej konať za právnickú osobu.
V prípade, že sa sťažnosť podáva v listinnej podobe, musí obsahovať aj vlastnoručný podpis sťažovateľa.
Ak sa sťažnosť podáva elektronicky, podpísaním v elektronickej forme musí byť sťažovateľom autorizovaná podľa osobitného predpisu. To neplatí, ak sťažnosť bola odoslaná prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa.
Ak sťažnosť podaná v elektronickej podobe nie je autorizovaná podľa osobitného predpisu ani odoslaná prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa, sťažovateľ ju musí do piatich pracovných dní od jej podania potvrdiť, a to vlastnoručným podpisom, jej autorizáciou podľa osobitného predpisu alebo jej odoslaním prostredníctvom prístupového miesta, ktoré vyžaduje úspešnú autentifikáciu sťažovateľa, inak sa sťažnosť odloží.
O odložení sťažnosti a dôvodoch jej odloženia orgán verejnej správy písomne upovedomí sťažovateľa do 15 pracovných dní od odloženia. Sťažovateľom sa na účely uvedeného rozumie aj osoba oprávnená konať v mene právnickej osoby.
Lehota na vybavenie sťažnosti začína plynúť prvým pracovným dňom nasledujúcim po dni doručenia potvrdenia sťažnosti. Ak potvrdenie sťažnosti obsahuje iné údaje ako sťažnosť podaná v elektronickej podobe, orgán verejnej správy sťažnosť podanú v elektronickej podobe odloží.
Sťažnosť musí byť čitateľná a zrozumiteľná. Musí z nej byť jednoznačné, proti komu smeruje, na aké nedostatky poukazuje a čoho sa sťažovateľ domáha.
Základná lehota na vybavenie sťažnosti je 60 pracovných dní. Ak je sťažnosť náročná na prešetrenie, lehotu možno predĺžiť pred jej uplynutím o 30 pracovných dní.
Anonymné oznámenie
Anonymné oznámenie je podanie, v ktorom podávateľ neuvádza svoje meno, priezvisko a poštovú adresu (právnická osoba svoj názov a sídlo). O šetrení anonymných oznámení rozhoduje hlavný školský inšpektor na základe posúdenia závažnosti predmetu oznámenia. Uvedené podanie je posudzované ako podnet, nebude posúdené ako sťažnosť, pretože takéto podanie nespĺňa zákonné požiadavky podania ako sťažnosti.
Úloha Štátnej školskej inšpekcie
Štátna školská inšpekcia plní funkciu kontroly štátu nad úrovňou pedagogického riadenia, úrovňou výchovy a vzdelávania a materiálno-technických podmienok vrátane praktického vyučovania v školách a školských zariadeniach, v strediskách praktického vyučovania, na pracoviskách praktického vyučovania a vo vzdelávacích ustanovizniach. V tejto oblasti vybavuje sťažnosti a petície.
Rozdelenie kompetencií pri vybavovaní sťažností
- Sťažnosti na riaditeľov škôl v oblasti výchovy a vzdelávania a pedagogického riadenia prešetruje a vybavuje výlučne Štátna školská inšpekcia.
- Sťažnosti na pedagogických zamestnancov vybavujú riaditelia škôl a školských zariadení.
- Dozor nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov, ktoré upravujú pracovnoprávne vzťahy, vykonávajú inšpektoráty práce.
- Spory medzi zamestnancom a zamestnávateľom o nároky z pracovnoprávnych vzťahov prejednávajú a rozhodujú súdy.
Informácia obsiahnutá v predchádzajúcich odsekoch patrí najmä sťažovateľom z radov pedagogických zamestnancov, ktorí sa v uvedených oblastiach nesprávne obracajú na Štátnu školskú inšpekciu.
Odporúčania pre sťažovateľov a rodičov
Riešenie problémov v rámci školy
Podania týkajúce sa školských úrazov žiakov vybavujú zriaďovatelia škôl. Keďže problém sa najlepšie rieši tam, kde vznikol, rodičom odporúčame pri vzniku problému zájsť najskôr za príslušným vyučujúcim alebo za triednym učiteľom a v prípade nevyriešenia konfliktu za riaditeľom školy. Ak sa problém nepodarí vyriešiť v rámci školy, možno podať sťažnosť Štátnej školskej inšpekcii.
Totožnosť sťažovateľa je orgán verejnej správy povinný utajiť, ak o to sťažovateľ požiada.
8 jednoduchých stratégií komunikácie v triede
Najčastejšie predmety sťažností a prevencia
Nespokojnosť s klasifikáciou prospechu a správania patrí medzi najčastejší predmet sťažností.
- Prospech: Rodičom odporúčame, aby prospech svojho dieťaťa sledovali od začiatku klasifikačného obdobia, a nie až v januári a v júni, keď už môže byť na korekciu celkovej klasifikácie neskoro. Odporúča sa pravidelne sa v škole zúčastňovať konzultácií zameraných na informovanie sa o prospechu a správaní žiakov.
- Správanie: Správaniu dieťaťa je takisto potrebné venovať primeranú pozornosť počas celého školského roka. Na škodu veci je, že postupom času prišlo k akejsi dehonestácii žiackej knižky, ktorá pôvodne mala (a ešte aj stále má) plniť informačnú funkciu pre rodiča. Informáciu učiteľa, že žiak nemal domácu úlohu netreba chápať ako trest, ale ako informáciu pre rodiča, že nastala takáto situácia.
V súvislosti so zníženými známkami zo správania sa veľmi často vyskytuje pridružený predmet sťažnosti - že rodič o nevhodnom správaní svojho dieťaťa nebol informovaný, a preto nemohol vykonať žiadne opatrenia na nápravu. Tu ide najmä o upozornenie, že riaditelia škôl a triedni učitelia sú povinní informovať zákonného zástupcu žiaka o podstatnom zhoršení prospechu alebo správania.
Digitálne technológie a školský poriadok
V súvislosti s problematikou hodnotenia a klasifikácie správania žiakov rodičom odporúčame, aby dôkladne poznali školský poriadok a dôsledne kontrolovali, ako ich dieťa využíva mobilný telefón či internet. Sťažnosti voči ukladaniu výchovných opatrení a zníženým známkam zo správania za zneužívanie mobilov a internetu majú stúpajúcu tendenciu, pričom niektorí rodičia nie sú k svojim deťom dostatočne kritickí. Vyskytujú sa prípady zneužívania internetu na vydieranie a šikanovanie. Obeťami sú nielen spolužiaci, ale aj učitelia.
Situácie mimo kompetencie školy a Štátnej školskej inšpekcie
Tejto skupine podávateľov pripomíname, že škola ani Štátna školská inšpekcia nemá kompetenciu realizovať výkon súdneho rozhodnutia (napr. zabezpečovať styk rodiča s dieťaťom, ak druhý rodič koná v rozpore s rozsudkom súdu), ani riešiť nezhodu rodičov v podstatných veciach (ktorú školu dieťa bude navštevovať), o čom má podľa príslušných ustanovení zákona o rodine rozhodnúť súd.
Dôvody odkladania sťažností
Pomerne veľký rozdiel medzi doručenými a prešetrovanými sťažnosťami spôsobuje skutočnosť, že podľa zákona sa odkladajú napríklad:
- anonymné sťažnosti,
- sťažnosti zaslané bežnou elektronickou poštou bez autentifikácie sťažovateľa,
- sťažnosti podané v mene inej osoby bez úradne osvedčeného splnomocnenia (najmä rodičov plnoletých žiakov, príp. starých rodičov) atď.
Odkladanie sťažností sa neuskutočňuje na základe svojvôle školských inšpektorov, ale v súlade so zákonom. Práva má totiž nielen sťažovateľ, ale aj osoba, proti ktorej sťažnosť smeruje. Navyše, ak odložená sťažnosť obsahuje závažné indície o porušení zákona, vykoná sa školská inšpekcia. Toto je však činnosť, ktorá sa už uskutočňuje v režime kontroly a nie je zahrnutá v štatistických údajoch o sťažnostiach.
Všeobecné princípy vybavovania sťažností
Pri sťažnostiach stoja proti sebe dve strany, takže pri akomkoľvek výsledku prešetrenia je jedna strana nespokojná. Ak si všetci uvedomíme, že máme nielen práva, ale aj povinnosti, aj proces vybavovania sťažností bude pre všetkých zainteresovaných menej nepríjemný.