Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS) predstavuje kľúčovú platformu pre dialóg medzi štátnou správou a miestnou samosprávou, pričom jeho snemy sú tradične miestom, kde sa stretávajú predstavitelia obcí, miest a najvyšší ústavní činitelia Slovenskej republiky, aby diskutovali o aktuálnych výzvach a smerovaní krajiny. Tieto stretnutia sú zásadné pre hodnotenie dosiahnutého pokroku, definovanie budúcich priorít a hľadanie spoločných riešení pre rozvoj miestnej samosprávy a zlepšenie života občanov.
37. snem ZMOS v roku 2025: Očakávania a program
V dňoch 27. a 28. mája 2025 sa v priestoroch Incheba Expo Bratislava uskutoční 37. snem Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS). Na sneme sa očakáva účasť takmer tisícky delegátov a pozorovateľov z členských miest a obcí z celého Slovenska, pričom zastúpené budú všetky zo 62 regionálnych združení miest a obcí. Účasť potvrdili aj najvyšší ústavní činitelia Slovenskej republiky.
Rokovania sa zúčastní prezident SR Peter Pellegrini, predseda Národnej rady SR Richard Raši, podpredsedníčka vlády a ministerka hospodárstva SR Denisa Saková, ako aj podpredseda vlády a minister životného prostredia SR Tomáš Taraba. Tento zoznam hostí podčiarkuje význam podujatia pre slovenské verejné dianie.
Program 37. snemu ZMOS
Program snemu sa začne v utorok 27. mája o jedenástej hodine dopoludnia registráciou delegátov a hostí. Oficiálne otvorenie rokovania je naplánované na 13.00 hod., po ktorom bude nasledovať privítanie hostí, schválenie programu a správa predsedu ZMOS o činnosti od 36. snemu. Popoludňajšie rokovanie bude pokračovať vystúpeniami domácich a zahraničných hostí, schválením pracovného predsedníctva, rokovacieho poriadku, voľbou pracovných komisií a správami odborných sekcií Rady ZMOS.
V ďalšej časti programu budú predstavené priority ZMOS na ďalšie obdobie, odznejú správy kontrolnej, návrhovej a mandátovej komisie a vystúpia delegáti snemu. Rokovanie vyvrcholí diskusiou a schválením priorít a uznesenia 37. snemu.
Slávnostné ocenenia a diskusie
Záver pracovnej časti prvého dňa bude patriť slávnostnému oceneniu regionálnych združení miest a obcí, ktorým predseda ZMOS odovzdá ďakovné listy a pamätné mince ako symbol úcty a vďaky za ich prácu a prínos počas 35 rokov existencie združenia. Večer bude pokračovať kultúrno-spoločenským programom, počas ktorého budú ocenení aj historickí predstavitelia ZMOS, bývalí predsedovia a podpredsedovia, ktorí svojím pôsobením významne prispeli k rozvoju a stabilizácii organizácie.
Druhý deň snemu, v stredu 28. mája, bude venovaný dvom odborným panelovým diskusiám, ktoré sa zamerajú na aktuálne výzvy a smerovanie miestnej samosprávy. Prvá diskusia s názvom „Quo vadis, samospráva? Cesta, ktorú sme prešli.“ sa bude venovať postaveniu samosprávy ako základného piliera demokratického štátu, jej vplyvu na kvalitu života občanov a ďalšiemu smerovaniu miest a obcí v kontexte spoločenských a legislatívnych zmien. Druhá diskusia s názvom „Rok s eurofondami v samospráve. Dotkli sme sa reálne európskych peňazí?“ otvorí tému efektivity a prístupnosti nového systému čerpania fondov Európskej únie v programovom období 2021 - 2027. Reč bude o fungovaní Rád partnerstva, kooperačných rád, hodnotení výberu projektov, ale aj o skúsenostiach samospráv s implementáciou nového modelu regionálneho rozvoja.
Obidva dni rokovania snemu budú streamované online, aby mali možnosť sledovať ich aj tí, ktorí sa nemôžu osobne zúčastniť. Pre zástupcov médií bude k dispozícii samostatná miestnosť so zabezpečeným priamym prenosom rokovania snemu, kde budú môcť sledovať program v reálnom čase a pripraviť mediálne výstupy. Tridsiaty siedmy snem ZMOS tak bude nielen platformou pre hodnotenie dosiahnutého, ale aj miestom, kde sa bude diskutovať o budúcnosti miestnej samosprávy.
Politika súdržnosti EÚ: Čo to je? • FRANCE 24 English
Príhovory z predchádzajúcich snemov ZMOS
Snemy ZMOS sú pravidelne príležitosťou pre dôležité vystúpenia štátnych predstaviteľov, ktoré reflektujú aktuálne vzťahy medzi štátom a samosprávou. Zazneli na nich kritické výzvy, ale aj prísľuby spolupráce a podpory.
23. snem ZMOS (2012): Podpora a kritika kontrolných systémov
Dňa 17. mája 2012 na 23. sneme Združenia miest a obcí Slovenska vystúpil predseda Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ SR) Ján Jasovský. Vo svojom príspevku hovoril o poznatkoch úradu z kontroly v samospráve, ktoré aj naďalej poukazovali na nie vždy funkčný vnútorný kontrolný systém samospráv, ako aj na častú nečinnosť orgánov obce. Dotkol sa však aj pozitívneho vývoja samosprávy a vnímania občanov, ako aj uspokojivej spolupráce a nápravy nedostatkov zistených kontrolami NKÚ SR. Povzbudil starostov a primátorov v neľahkej práci, najmä v období hospodárskej krízy, a ubezpečil ich, že NKÚ SR im bude naďalej podávať pomocnú ruku. V závere vyzval účastníkov snemu, aby využili webové sídlo úradu či pripravovaný dotazníkový prieskum ich spokojnosti na poskytovanie návrhov a námetov pri skvalitňovaní práce NKÚ SR.
Na tom istom sneme predniesol príhovor aj vtedajší prezident SR Ivan Gašparovič. Vo svojom vystúpení sa poďakoval predstaviteľom samospráv za prácu v uplynulom roku, ktorý bol poznačený dôsledkami finančnej a ekonomickej krízy, ako aj domácim zápasom na politickej scéne, ktorý vyústil do predčasných volieb. Poďakoval sa primátorom, starostom a poslancom, ktorí sa pričinili o hladký priebeh parlamentných volieb a úspešné zvládnutie všetkých etáp sčítania obyvateľov, domov a bytov. Zvládli to so cťou aj napriek tomu, že boli pod tvrdým tlakom znevažovania zo strany tých, ktorí nepochopili význam samosprávy v demokratickej spoločnosti a mali sklony jej nedostatky paušalizovať.
Prezident Gašparovič pravidelne riešil so ZMOS-om aktuálne problémy, ako napríklad plány bývalej vlády na zmenu financovania samospráv či krízovú situáciu v zdravotníctve. Vyjadril obdiv za to, že samosprávy zo skromných rozpočtov dokážu živiť predškolské zariadenia a základné školstvo, zdravotnícke, sociálne, kultúrne a športové zariadenia. Upozornil, že samospráva sa aj po vyše dvadsiatich rokoch borí s riešením systémových problémov. Konštatoval, že odpoveď o nedostatku peňazí je len čiastočne pravdivá, problém je rovnako o kompetenciách a politickom vplyve. Samosprávy podľa neho preukázali ochotu byť zodpovednými partnermi vlády pri hľadaní spôsobov šetrenia a racionalizácie. Podporil ich v odmietaní neadekvátnej záťaže a požiadavke plného financovania všetkých prenesených kompetencií. Kritizoval tiež jav uprednostňovania "svojich" primátorov a starostov vládou, čo považoval za nespravodlivé. V závere prezident Gašparovič vyzval, aby samosprávy mali vždy na zreteli problémy svojich voličov, najmä tých najzraniteľnejších: seniorov, detí, mládeže, zdravotne postihnutých a sociálne odkázaných.
24. snem ZMOS: Pohľad zakladajúceho predsedu
Na 24. sneme Združenia miest a obcí Slovenska v Nitre (konanom 28. mája 2013) odznel príhovor zakladajúceho predsedu združenia doc. RNDr. Miloslava Hetteša, CSc., ktorý rekapituloval úlohy a problémy samosprávy. Hetteš uviedol, že ZMOS, založené v januári 1990, malo chrániť miestne záujmy občanov a ich dôstojný život. Kritizoval, že štát preniesol bremeno kompetencií na obce bez primeraných zdrojov, nedoriešil a ani nebral ohľad na potreby slovenských obcí, pričom uskutočnená reforma nebola vhodná. Podľa neho Slovensko dáva v porovnaní s EÚ proporčne neprimerane veľa na štátnu správu a políciu.
Hetteš poukázal na viaceré paradoxné štatistiky: Slovensko má vysoký príjem na obyvateľa v porovnaní s V4, ale mzdy dosahujú len tretinu priemeru v EÚ. Upozornil na umelú vysokú nezamestnanosť a slabú kúpnu silu ľudí. Zdôraznil, že každé percento nárastu nezamestnaných znamená 0,8 % nárastu samovražednosti. Kritizoval minimálnu mzdu, ktorá je v rozpore s medzinárodnými záväzkami, a naznačil, že ani dvojnásobné zvýšenie platov by neodstránilo diskrimináciu, no zvýšilo by dopyt po službách, tovare a nových pracovníkoch.
Ďalej hovoril o demografickej kríze, nízkej pôrodnosti a vysokej miere absolventov škôl, ktorí nepracujú. Zmienil chýbajúcu komunálnu ekonomiku - sociálne neziskové podnikanie, ktoré v EÚ zamestnáva 7 % pracovnej sily. V kontexte dôvery občanov konštatoval, že Slováci neveria svojej vláde. Upozornil na nízku dĺžku normálneho života po dosiahnutí veku 65 rokov (3 roky oproti 9 rokom v Česku a EÚ) a extrémne nízke umiestnenie Slovenska v indexe spokojnosti vo svete (129. miesto, posledné v OECD). Vyjadril znepokojenie nad tým, že spoločnosť je prakticky v stave ako v novembri 1989, s vysokou nezamestnanosťou, a vyzval k zmene štátu a spoločnosti "s ľuďmi a pre ľudí".
25. snem ZMOS (2014): Financovanie a eurofondy
V dňoch 28. a 29. mája 2014 sa v Kongresovom centre Incheba Bratislava, Expo Aréna, konal 25. snem Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS). Na sneme sa zúčastnili najvyšší predstavitelia štátu, vrátane prezidenta republiky Ivana Gašparoviča, predsedu vlády Roberta Fica, ministrov, poslancov Národnej rady, veľvyslancov, predstaviteľov samosprávnych krajov, sociálnych partnerov a ďalších domácich a zahraničných hostí.
Na začiatku rokovania vystúpil s výročnou správou vtedajší predseda združenia Jozef Dvonč, ktorý zhodnotil obdobie od 24. snemu a načrtol ďalšie smerovanie miestnej územnej samosprávy. Po ňom delegátov snemu pozdravil predseda vlády Robert Fico. Samosprávy očakávali najmä informáciu o navrátení podielu samospráv na dani na výšku 70,3 percenta. Predseda vlády uviedol, že vláda je pripravená zvýšiť podiel z daní fyzických osôb v prospech miest a obcí postupne k 1. januáru 2016 na svoju pôvodnú úroveň 70,3 %.
Robert Fico zdôraznil, že aktívna účasť samospráv prispela k dobrým výsledkom Slovenskej republiky v znižovaní deficitu verejných financií na úroveň 2,77 % v roku 2013, vďaka čomu bude Slovensko vyradené z procedúry nadmerného deficitu. Konsolidácia verejných financií bola sprevádzaná opatreniami na podporu hospodárskeho rastu, ktorý by mal v budúcom roku dosiahnuť úroveň nad 3 %. Mestá a obce profitujú aj z peňazí z eurofondov. Finančné prostriedky z Európskej únie určené na aktuálne programovacie obdobie by Slovensko mohlo začať využívať už v tomto roku. Delegáti 25. snemu ZMOS na záver rokovania prijali uznesenie a schválili priority činnosti ZMOS na nasledujúce obdobie. Odborné sekcie ZMOS mali rozpracovať priority do záväzných úloh a združenie sa malo venovať aj ďalším podnetom dôležitým pre činnosť samospráv.
33. snem ZMOS (2022): Kritika prístupu štátu a energetická kríza
Dňa 7. septembra 2022 sa konal 33. snem Združenia miest a obcí Slovenska. V príhovore na tomto sneme predseda Národnej rady SR Boris Kollár (Sme rodina) vyjadril pocit hanby za prístup štátu k samosprávam, reagujúc na slová predsedu ZMOS-u Branislava Trégera. Kollár zároveň považoval za chybu, že si tento prejav nevypočul ani jeden člen vlády, pričom konkrétne spomenul predsedu vlády Eduarda Hegera. Zdôraznil, že v súvislosti s aktuálnou situáciou a energetickou krízou musia prísť okamžité aktívne kroky štátu. Navrhol, aby na septembrovej schôdzi bol vyhlásený stav energetickej núdze a aby sa prijali kroky k zastropovaniu cien energií, prípadne k ich odkúpeniu štátom alebo zoštátneniu. Deklaroval, že ak takýto prístup štátu nebude naplnený, nevidí dôvod podporovať vládu.
Kollár ďalej ocenil význam samospráv a ich súčinnosť pri zvládaní pandémie, rovnako tak dôležitosť rovnocenného partnerstva medzi štátom a samosprávami ako nevyhnutnej podmienky pre úspešné čelenie budúcim výzvam. Predseda ZMOS-u Branislav Tréger na sneme ostro skritizoval prístup štátu k samosprávam, neochotu počúvať ich argumenty k prijímaným opatreniam, ktoré zaťažujú rozpočty i prevádzku miest, obcí i krajov. Spôsob prijímania opatrení bránil podľa Trégera akejkoľvek možnosti predvídateľnosti i vytvárania stability. Na príklade viacerých legislatívnych opatrení dokumentoval rozpor s možnosťami v praxi i ekonomický dosah, nútiaci samosprávy výrazne obmedzovať služby v oblasti kultúry, športu, ale aj sociálnych služieb a bezpečnosti.
Snem ZMOS-u bol posledným pred októbrovými komunálnymi voľbami. Témou rokovania bolo vyhodnotenie plnenia priorít, programové konferencie venované otázkam sociálnych a zdravotníckych služieb, eurofondom, odpadovému hospodárstvu, životnému prostrediu a ekonomike. Zadefinovali sa aj programové priority na nadchádzajúce obdobie. ZMOS tiež ocenil mestá a obce za inovatívny prístup, udržateľný rozvoj i starostlivosť o komunity. V reakcii na situáciu starostovia a primátori plánovali vystúpiť na protestnom zhromaždení pred Úradom vlády SR.
Trvalé výzvy a priority ZMOS
Združenie miest a obcí Slovenska sa dlhodobo venuje kľúčovým oblastiam, ktoré ovplyvňujú fungovanie samospráv a život ich obyvateľov. Medzi ne patria financovanie, zdravotníctvo, využívanie eurofondov a spolupráca so štátnymi inštitúciami.
Zdravotníctvo v samosprávach
Členovia ZMOS sa stretávajú na výročnom sneme (v rokoch 2024-2025 sa konal 28. a 29. mája), kde hodnotia činnosť združenia a plnenie strategických priorít v oblasti zdravotníctva. Rokovanie snemu sa dotýka všetkých oblastí fungovania samospráv. V rámci plnenia celkovej strategickej priority pre oblasť zdravotníctva z pozície združenia sa diskutuje aj o konsolidácii ambulantných pohotovostí pre deti. Téma zatiaľ nebola úplne uzatvorená.
Ministerka na sneme môže spomenúť tému ako jednu z viacerých vo vzťahu k ZMOS. V júli a septembri sa postupne konsolidujú pevné body ambulantnej pohotovostnej služby. Je dôležité lídrom samospráv vysvetliť, prečo je konsolidácia nutná. Kľúčovým dôvodom je zachovanie dennej ambulantnej starostlivosti o deti a dorast, pretože personálna situácia medzi pediatrami nedostačuje na to, aby boli zachované niektoré pevné ambulantné pohotovostné služby. Ide pritom o niekoľko rokov pripravovanú reformu siete aj za predchádzajúcich vlád.
Výsledkom diskusie bol aj pozmeňujúci návrh, ktorý schválil parlament. Podľa neho sa skrátia ordinačné hodiny detských ambulantných pohotovostí z 22. hodiny na 20. hodinu. V prvej fáze sa skrátia od júla. Legislatíva zároveň upravuje ordinačné hodiny pediatrov v bežných ambulanciách. Pacientom budú k dispozícii každý pracovný deň v týždni, z toho minimálne jeden deň do 18. hodiny. Predseda ZMOS Jozef Božik po rokovaní uviedol, že s konsolidáciou nesúhlasí ani jeden primátor, ale ZMOS chápe, že sa zachraňuje kolabujúci systém ambulantných pohotovostí pre deti. Dohodli sa aj dodatočné podmienky: všade tam, kde je minimálne päť pediatrov, bude zdravotná starostlivosť poskytovaná až do 18. hodiny každý deň v pracovnom týždni, ale nemôže to prekročiť 35 hodín týždenne na jedného pediatra. Vo väčšine miest sú aj nemocnice s detskými oddeleniami, kde počas pracovného týždňa bude k dispozícii starostlivosť medzi 18. a 22. hodinou v nemocnici. Rokovania o tejto téme mali prebiehať aj v minulosti, preto bolo stretnutie s ministerkou dôležité. Spoločným cieľom je, aby ambulantné služby fungovali. V súčasnosti sa o zhruba 1,1 milióna detí stará 930 pediatrov a ich priemerný vek je 60 rokov.
Nové vedenie ZMOS a jeho výzvy
Branislav Tréger, primátor Liptovského Hrádku, sa stal novým predsedom Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS) po viac ako 20 rokoch pôsobenia Michala Sýkoru. Tréger, ktorý nikdy nebol a ani nechce byť členom politickej strany, vyštudoval gymnázium, fakultu telesnej výchovy a športu a geografiu. Pred nástupom do samosprávy pracoval v STV a po revolúcii viedol viaceré stredné školy.
Jednou z výziev pre ZMOS je zabezpečenie financovania samospráv, keďže ekonomika už nemôže očakávať rovnaké tempo rastu. Združenie sa tiež zaoberá problematikou skrytých dlhov samospráv a potrebou rozvoja informačno-komunikačných technologických služieb (IKT), pričom navrhuje vytvorenie spoločných úradovní pre IKT služby. Branislav Tréger zdôrazňuje dôležitosť argumentácie a tvrdej obhajoby záujmov samospráv, pričom sa nebojí povedať pravdu do tváre. ZMOS sa aktívne zapája do diskusie o zdravotnej starostlivosti, napriek tomu, že nie je v kompetencii samospráv. Ďalšou výzvou je možný odchod niektorých krajských miest zo ZMOS-u a ich vstup do Únie miest Slovenska, čo poukazuje na špecifické problémy miest a obcí. ZMOS však aj naďalej presadzuje legitímne požiadavky samospráv na ministerstvách.
Spolupráca a memorandum
Dňa 24. marca 2026 bol v priestoroch Kancelárie ZMOS v Bratislave podpísaný memorandum o vzájomnej spolupráci medzi Združením miest a obcí Slovenska (ZMOS) a Akadémiou Policajného zboru. Memorandum za ZMOS podpísal jeho predseda Jozef Božik a za Akadémiu Policajného zboru jej rektor Stanislav Šišulák.
ZMOS sa spolu s partnermi pripravuje na nové programové obdobie eurofondov v rokoch 2028 až 2034 s cieľom dosiahnuť 30 % podiel samospráv na eurofondoch, čo by mohlo priniesť približne 6 miliárd eur na rozvoj. Témou rokovania ZMOS so Slovenskou asociáciou poskytovateľov plaveckých výcvikov (SAŠPV) bola podpora plaveckej gramotnosti detí, ktorá je dôležitou súčasťou ich bezpečnosti a zdravého vývoja.