Rada školy: Právny rámec, zloženie a fungovanie

Rada školy je iniciatívny a poradný samosprávny orgán, ktorý vyjadruje a presadzuje verejné záujmy a záujmy žiakov, rodičov, pedagogických zamestnancov a ostatných zamestnancov školy v oblasti výchovy a vzdelávania. Plní funkciu verejnej kontroly, posudzuje a vyjadruje sa k činnosti škôl, školských zariadení, orgánov miestnej štátnej správy, orgánov obcí a samosprávnych krajov z pohľadu školskej problematiky.

Právny základ a všeobecné ustanovenia

Podľa § 16 zákona NR SR č. 321/2025 Z. z. rada školy je samosprávny orgán školy, ktorý vyjadruje a presadzuje verejné záujmy, záujmy žiakov, ich zákonných zástupcov a zamestnancov školy. Rada školy je zriadená podľa § 24 zákona NR SR č. 596/2003 Z. z. v znení vyhlášky č. 291/2004 Z. z. Za ustanovenie rady školy je zodpovedný zriaďovateľ. Každá materská, základná, stredná škola a dokonca aj centrum voľného času, jazyková škola či školský internát má svoju radu školy. Rada školy zabezpečuje svoju činnosť v súlade s § 10 Vyhlášky Ministerstva školstva SR č. 291/2004 Z. z.

Zloženie a mandát členov rady školy

Rada školy sa skladá z 5 až 11 členov. Ich presný počet v každom type školy, ako aj podľa počtu žiakov, definuje legislatíva.

• Podľa § 18 ods. 6 zákona č. 321/2025 Z. z. je členom rady školy aj zvolený zástupca žiakov.
• Členom rady školy za žiakov má byť prioritne predseda školského parlamentu. Voľby zástupcu za žiakov sa konajú až v prípade, ak v škole školský parlament nepôsobí.
• Zákon č. 321/2025 Z. z. nerozlišuje pri zložení rady školy v ZŠ, či ide o „bežnú“ školu, alebo o školu pre žiakov so zdravotným znevýhodnením. Zákon vyžaduje vytvorenie mandátu, pričom v tejto situácii sa nemení právna úprava oproti súčasnému stavu.
• Ak ide o gymnázium, ktoré je samostatnou právnickou osobou (t.j. nie organizačnou zložkou) a má najmenej 16 zamestnancov, uplatňuje sa zloženie podľa § 18 ods. 6 zákona č. 321/2025 Z. z.
• Nie je zrejmé, koho rozumieť štvrtým delegovaným členom.
• Členom výberovej komisie je podľa § 11 ods. 1 písm. e) zákona č. 321/2025 Z. z. zástupca regionálneho úradu; to neplatí, ak je zriaďovateľom školy regionálny úrad. Členmi výberovej komisie za radu školy sú v súlade s § 11 ods. 5.
• Častý je jav, keď sú poslanci miestnych zastupiteľstiev členmi viacerých školských rád, ale nezúčastňujú sa jej zasadaní alebo sa ich zúčastňujú len pasívne. Pritom, pri počte škôl a vzdelávacích zariadení, sa dá predpokladať, že v rôznych radách škôl je zastúpených viac ako 50-tisíc ľudí, teda asi percento slovenskej populácie.

Špecifiká pre spojené školy (ZŠ s MŠ)

Základná škola s materskou školou (ZŠ s MŠ) je v novom zákone vnímaná ako spojená škola, t.j. škola s organizačnými zložkami. Podľa prechodného ustanovenia § 81 ods. 2 zákona č. 321/2025 Z. z. sa to vzťahuje aj na ZŠ s MŠ, ktoré nemali organizačné zložky. To znamená, že sa na ne vzťahujú ustanovenia podľa § 18 ods. 9 zákona č. 321/2025 Z. z.

Funkčné obdobie a voľby

Funkčné obdobie rady školy je štyri roky a začína plynúť dňom jej ustanovujúceho zasadnutia. Členovia rady školy sú volení na štvorročné funkčné obdobie.

• Podľa § 82 ods. 1 zákona č. 321/2025 Z. z. platí, že „Funkčné obdobie rady školy ustanovenej do 31. decembra 2025, ktorej zloženie nie je k 30. júnu 2026 v súlade s predpismi účinnými od 1. januára 2026, sa skončí najneskôr 31. augusta 2026.“
• Rada školy ustanovená do 31. decembra 2025, ktorej zloženie je v súlade s predpismi účinnými od 1. januára 2026, vykonáva činnosť v zložení podľa predpisov účinných do 31. decembra 2025. Na základe vyššie uvedeného je dôležitou skutočnosťou, či rada školy je ustanovená v súlade s právnymi predpismi účinnými od 1. januára 2026, alebo nie.
• Voľby do rady školy vyhlasuje zriaďovateľ najneskôr 30 dní pred dňom skončenia funkčného obdobia rady školy. Vyhlasuje ich zverejnením na webe školy, pričom organizačne ich zabezpečuje riaditeľ.
• Voľby sa podľa § 20 ods. 1 zákona č. 321/2025 Z. z. vyhlasujú pre každú kategóriu voličov. Vyhlásenie volieb sa zverejňuje najmä na webovom sídle školy a na webovom sídle zriaďovateľa.
• Zamestnanci volia spomedzi seba zástupcu za kategóriu zamestnancov. Zákonní zástupcovia volia spomedzi seba zástupcu za kategóriu zákonných zástupcov. Obaja zákonní zástupcovia majú spoločne jeden hlas bez ohľadu na skutočnosť, či sú manželmi; ak školu navštevuje viac ich detí, za každé dieťa majú spoločne jeden hlas.
• Na uskutočnenie volieb (ako aj pre ostatné skupiny voličov) sa vyžaduje prítomnosť nadpolovičnej väčšiny voličov v mieste konania volieb. Voľby do rady školy možno pre príslušnú kategóriu voličov uskutočniť, ak je v mieste ich konania prítomná nadpolovičná väčšina príslušnej kategórie voličov.
• Pri opakovaných voľbách podľa § 20 ods. 4 zákona č. 321/2025 Z. z. „Voľby do rady školy možno pre príslušnú kategóriu voličov uskutočniť, ak je v mieste ich konania prítomná nadpolovičná väčšina príslušnej kategórie voličov.“
• Voľby do rady školy za jednu kategóriu voličov sa uskutočňujú v jeden deň. Voľby do rady školy možno uskutočniť aj elektronicky prostredníctvom školského informačného systému, ktorý zabezpečuje tajnosť hlasovania a identifikáciu oprávnených voličov, ak sú zabezpečené podmienky podľa § 20 ods. 6 zákona č. 321/2025 Z. z.
• Zoznam kandidátov vo voľbách do rady školy za príslušnú kategóriu voličov zostavuje predseda rady školy. Voľby do rady školy sa uskutočňujú tajným hlasovaním. Na hlasovacom lístku sa uvádzajú všetci kandidáti zo zoznamu za príslušnú kategóriu voličov.
• Do rady školy sú zvolení zástupcovia príslušnej kategórie voličov, ktorí podľa počtu príslušných členov rady školy určeného zriaďovateľom získali najvyšší počet hlasov.
• Ak nie je možné postupovať podľa stanovených pravidiel, pre doplnenie členov rady školy pri volených zástupcoch požiada predseda rady školy zriaďovateľa o vyhlásenie volieb do rady školy za volenú kategóriu.
• Funkčné obdobie rady školy, ktoré uplynie v čase krízovej situácie, sa skončí uplynutím posledného dňa tretieho kalendárneho mesiaca po skončení krízovej situácie, ak technické podmienky neumožňujú ustanoviť novú radu školy.

Kompetencie a právomoci rady školy

Za najväčšiu právomoc rady školy je považovaná možnosť odvolať a voliť riaditeľa školy. Okrem toho sa rada školy vyjadruje ku koncepčným zámerom rozvoja školy alebo školského zariadenia, k návrhu na zrušenie školy a školského zariadenia.

Rada školy vykonáva najmä tieto činnosti:

• navrhuje na základe výberového konania kandidáta na vymenovanie riaditeľa školy, predkladá návrh na odvolanie riaditeľa školy alebo sa vyjadruje k návrhu na odvolanie riaditeľa školy podľa § 3 ods. 7 písm. b) až e) a ods. 8 písm. b) a c) zákona 596/2003 Z. z.
• vyjadruje sa ku koncepčným zámerom rozvoja školy, k návrhu na zrušenie školy a ku skutočnostiam uvedeným v § 5 ods. 7 zákona 596/2003 Z. z.
• vyjadruje sa k výročnej správe za predchádzajúci školský rok (§ 40 ods. 1 zákona č. 321/2025 Z. z.).
• vyjadruje sa k výchovnému programu školského zariadenia (§ 8 ods. 3 zákona NR SR č. 245/2008 Z. z.).
• vyjadruje sa k počtu žiakov, ktorých možno prijať do tried prvého ročníka a k termínom konania prijímacích skúšok (§ 65 ods. 1 zákona NR SR č. 245/2008 Z. z.).
• dáva súhlas k poskytovaniu výchovy a vzdelávania, ktoré je nad rámec školského vzdelávacieho programu alebo inovácií zapísaných podľa § 14a zákona NR SR č. 245/2008 Z. z. v z.n.p. (§ 7 ods. 11 zákona NR SR č. 245/2008 Z. z.).
• vyjadruje sa k návrhu počtu žiakov prvého ročníka pre prijímacie konanie v nasledujúcom školskom roku v členení na jednotlivé študijné odbory alebo jednotlivé učebné odbory predložený riaditeľom školy (§ 64 ods. 2 zákona NR SR č. 245/2008 Z. z.).

Je potrebné rozlišovať, kedy má ZŠ povinnosť dieťa prijať a kedy „môže“. Právne predpisy nebránia tomu, aby škola „mohla“ dieťa prijať bez ohľadu na zoznam obcí, ak má kapacitné možnosti. V prvom rade, správnym orgánom už nie je riaditeľ, ale škola.

Predseda rady školy

Radu školy riadi predseda, ktorý je štatutárnym orgánom a riadi činnosť rady školy a koná v jej mene. Predsedu zastupuje v plnom rozsahu jeho práv a povinností podpredseda. Predsedu a podpredsedu volí rada školy zo svojich členov tajným hlasovaním na ustanovujúcom zasadnutí. Za predsedu rady školy a podpredsedu rady školy môže byť zvolená iba plnoletá fyzická osoba.

• Predseda rady školy zvolá radu školy najneskôr do 15 dní, ak o to požiada tretina členov rady školy alebo riaditeľ školy alebo zriaďovateľ školy.
• Predseda rady školy vypracuje výročnú správu v termíne určenom radou školy, najneskôr do 31. júla.
• Z každého zasadnutia rady školy sa vyhotoví zápisnica a prezenčná listina, za čo zodpovedá predseda rady školy.
• Predseda rady školy zabezpečí zverejnenie zápisnice do troch pracovných dní od vykonania volieb do rady školy za poslednú kategóriu voličov na webovom sídle školy.
• Predseda rady školy je predsedom výberovej komisie z titulu svojej funkcie, nie z titulu členstva v odborovej organizácii. Zároveň v prípade odborovej organizácie - ide o „zástupcu“ odborovej organizácie, teda nemusí to byť predseda odborovej organizácie, ale hocijaký člen, ktorého odborová organizácia poverí.

Zasadnutia a rozhodovanie rady školy

Člen rady školy je povinný zúčastňovať sa na zasadnutiach rady školy a konať nestranne a v záujme školy. Rada školy zasadá podľa potreby, zasadnutie zvoláva predseda rady školy.

• Rada školy je povinná uskutočniť najmenej dve zasadnutia v priebehu školského roka tak, aby bola schopná uznášať sa, inak zriaďovateľ môže vyhlásiť funkčné obdobie rady školy za predčasne skončené.
• Rada školy je schopná uznášať sa, ak je na jej zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina všetkých členov rady školy. Na prijatie uznesenia je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny prítomných členov. Pri rovnosti počtu hlasov je rozhodujúci hlas predsedajúceho.
• Zasadnutie rady školy je verejné, ak rada školy dvojtretinovou väčšinou hlasov všetkých jej členov nerozhodne inak. Za neverejný môže byť vyhlásený samostatne aj niektorý z bodov zasadnutia rady školy. Zasadnutie rady školy sa považuje za verejné, aj ak je zabezpečený jeho verejný priamy prenos.
• V naliehavých prípadoch alebo v časovej tiesni môže rada školy prijímať uznesenia (stanoviská) spôsobom per rollam, ak s tým súhlasí najmenej dvojtretinová väčšina všetkých členov rady školy. Hlasovania doručené po stanovenom termíne sa považujú za neplatné.
• Ak člen rady školy v určenej lehote nezašle svoje hlasovanie k jednotlivým návrhom, má sa za to, že sa hlasovania nezúčastnil a nepovažuje sa za prítomného. Rozhodovanie spôsobom per rollam je uznášaniaschopné, ak sa hlasovania zúčastní najmenej nadpolovičná väčšina všetkých členov rady školy.
• Na platné uznesenie treba nadpolovičnú väčšinu hlasov z prítomných členov okrem situácie, ak ide o uznesenie vo veci vymenovania, odvolania alebo potvrdenia riaditeľa vo funkcii.
• Zo zasadnutia rady školy sa vyhotovuje zápisnica, ktorá sa zverejňuje na webovom sídle školy v súlade s osobitným predpisom.

Zánik a pozastavenie členstva

Členstvo v rade školy vzniká zvolením člena (zástupca pedagogických zamestnancov, ostatných zamestnancov, rodičov) a delegovaním člena (zástupca zriaďovateľa) podľa § 25 ods. 5 a 6 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“).

Podľa § 25 ods. 12 uvedeného zákona členstvo v rade školy zaniká najmä:

• uplynutím funkčného obdobia;
• vzdaním sa členstva;
• ak sa člen rady školy stane riaditeľom, resp. zástupcom riaditeľa;
• ak sa skončí pracovnoprávny vzťah so školou (ak ide o zástupcu za zamestnancov);
• keď dieťa prestane byť žiakom školy (ak ide o zástupcu za rodičov);
• odvolaním zvoleného člena (podľa § 25 ods. 5 a 6 zákona 596/2003 Z. z.);
• ak zvolený zástupca žiakov prestane byť žiakom strednej školy;
• obmedzením, resp. zbavením spôsobilosti na právne úkony;
• smrťou člena;
• závažným alebo opakovaným porušením povinností člena rady školy, ktoré vyplývajú zo zákona NR SR č. 321/2025 Z. z. alebo štatútu rady školy.

Člen rady školy sa môže vzdať členstva písomným oznámením, ktoré doručuje zriaďovateľovi. Rovnako predseda rady školy alebo podpredseda rady školy sa môže vzdať svojej funkcie písomným oznámením, ktoré doručuje zriaďovateľovi. Ak člen rady školy stratí dôveru alebo nekoná v súlade so záujmami skupiny, ktorá ho zvolila do rady školy, písomne oznámi riaditeľovi školy stratu dôvery tomuto členovi a vyzve ho na jeho výmenu.

Členstvo sa pozastavuje podľa § 25 ods. 13 a 14 uvedeného zákona, ak:

• sa člen, alebo jemu blízka osoba, prihlási do výberového konania, resp. pri potvrdzovaní riaditeľa vo funkcii;
• člen rady školy podal žiadosť o zaradenie do výberového konania na funkciu riaditeľa príslušnej školy;
• člen rady školy obsadil voľné miesto riaditeľa bez výberového konania.

V prípade práceneschopnosti, pri čerpaní materskej, rodičovskej dovolenky, dovolenky na zotavenie sa členstvo nepozastavuje ani nezaniká. Člen môže uplatňovať kompetencie, ktoré mu z členstva v rade školy vyplývajú. Ak je práceneschopný, uplatňovanie členstva závisí od charakteru ochorenia a lekárom ustanoveného liečebného režimu. Člen rady školy by sa sám mal rozhodnúť, či vzhľadom k liečebnému režimu (napr. povaha choroby, rozsah povolených vychádzok, karanténa) sa zasadnutia rady školy môže zúčastniť. Ak sa zasadnutia nezúčastní, nemožno ho nahradiť inou osobou. V zápisnici bude označený ako neprítomný, ak sa zišla nadpolovičná väčšina členov, rada školy je schopná sa uznášať.

Informačná povinnosť a súvisiace predpisy

Zmeny v štatúte rady školy sa vykonávajú dodatkom. Zmeny v štatúte rady školy je možné vykonať formou dodatku na zasadnutí rady školy, na odsúhlasenie ktorého je potrebný 2/3 počet hlasov všetkých členov rady školy.

• Podľa § 2 ods. 1 zákona č. 211/2000 Z. z. „Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len „povinné osoby“) sú štátne orgány, obce, vyššie územné celky ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.“ Teda cirkevná škola ako nezisková organizácia je povinnou osobou len v rozsahu rozhodovacej činnosti.
• Rozhodovanie školy ako správneho orgánu upravuje § 37 zákona č. 321/2025 Z. z.
• Novela zákona č. 138/2019 Z. z. výslovne neustanovuje povinnosť aktualizovať pracovný poriadok.
• Priestupky voči zamestnancom a voči zákonnému zástupcovi sú uvedené v § 72 zákona č. 321/2025 Z. z.
• Ak počas mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu technické podmienky neumožnia zriaďovateľovi ustanovenie rady školy v lehote podľa § 6 ods. 1.

Odporúčané zdroje informácií

Pomerne rozsiahly a ucelený dokument o Rade školy je dostupný online, avšak nie je úplne aktuálny, keďže od jeho vzniku sa menila legislatíva. Pre záujemcov o rozsiahlejší a aktualizovaný dokument sa odporúča zakúpiť si knihu "Rada školy a výberové konanie na funkciu riaditeľa školy" od Márie Stanislavovej. Stručnú prezentáciu o rade školy a výbere riaditeľa ponúkajú aj okresné úrady, odbory školstva. Práve okresné školské úrady sú orgány, ktoré sa odporúča osloviť, ak máte otázky o právach a kompetenciách členov rady školy.

tags: #prihovor #clenom #rady #skoly