Mestské úrady zohrávajú kľúčovú úlohu pri organizácii a zabezpečovaní volebných procesov, vrátane školenia členov okrskových volebných komisií. Pre efektívne plnenie úloh je nevyhnutné, aby členovia komisií, ako aj úradníci, dôkladne poznali príslušnú legislatívu. Nasledujúci text, vychádzajúci zo Zákona č. 47/1990 Zb. o voľbách do Federálneho zhromaždenia, poskytuje základný prehľad pravidiel a fungovania volebných okrskov a komisií, ktoré tvoria základ akéhokoľvek školenia.
I. Právny Rámec Volieb: Základné Ustanovenia
Federálne zhromaždenie Československej socialistickej republiky sa uznieslo na zákone č. 47/1990 Zb. z 27. februára 1990 o voľbách do Federálneho zhromaždenia, ktorý stanovuje základné princípy volebného procesu. Tento zákon definoval podmienky účasti na voľbách a štruktúru volebných orgánov.
Základné Ustanoevnia o Voľbách
§1 Voľby do Federálneho zhromaždenia sa konajú na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním podľa zásady pomerného zastúpenia vo volebných krajoch.
Volebné Právo
§2
- (1) Právo voliť majú štátni občania Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ktorí v deň volieb dovŕšili 18 rokov a zdržiavajú sa v deň volieb na území niektorého z volebných krajov.
- (2) Právo voliť však nemajú občania, ktorí boli pozbavení spôsobilosti na právne úkony alebo ktorých spôsobilosť na právne úkony bola obmedzená.
- (3) Prekážkou vo výkone volebného práva je zákonom ustanovené obmedzenie osobnej slobody z dôvodu:
- ochrany zdravia ľudu,
- výkonu trestu odňatia slobody.
Kandidatúra do Federálneho Zhromaždenia
§3 Za poslanca Federálneho zhromaždenia môže byť zvolený každý štátny občan Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ktorý má právo voliť a v deň volieb dovŕšil 21 rokov.
II. Volebné Územie a Okrsky
Územie na Konanie Volieb
§4 Voľby sa konajú na území Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky.
Volebné Kraje
§5 Voľby sa konajú podľa volebných krajov, ktoré sú na účel zisťovania volebných výsledkov združené osobitne pre Českú republiku a osobitne pre Slovenskú republiku. Územie volebných krajov je ustanovené v prílohe č. 1 tohto zákona.
Štátne Mandátové Číslo
§6
- (1) Počet poslancov Snemovne ľudu volených na území Českej republiky a počet poslancov Snemovne ľudu volených na území Slovenskej republiky určí Predsedníctvo Federálneho zhromaždenia na základe štátneho mandátového čísla. Štátne mandátové číslo pre voľby do Snemovne ľudu sa ustanoví tak, že sa celkový počet občanov zistený k 1. januáru roka, v ktorom sa konajú voľby, delí ústavne ustanoveným počtom poslancov Snemovne ľudu.
- (2) V každej z oboch republík sa bude voliť toľko poslancov, koľkokrát je štátne mandátové číslo obsiahnuté v súčte počtu občanov každej z oboch republík. Ak sa týmto spôsobom nepodarilo prideliť všetky mandáty, prikáže sa zvyšujúci mandát tej republike, ktorá vykáže väčší zvyšok delenia.
- (3) Počet poslancov Snemovne národov volených na území Českej republiky a počet poslancov volených na území Slovenskej republiky je ustanovený ústavným zákonom.
Volebné Okrsky
§7
- (1) Na odovzdávanie hlasovacích lístkov a na sčítanie hlasov sa vytvárajú v obciach volebné okrsky.
- (2) Volebné okrsky a volebnú miestnosť pre každý okrsok určí v Českej republike obecná rada alebo orgán, ktorý plní funkciu obecnej rady, v Slovenskej republike starosta obce (primátor mesta) alebo starosta mestskej časti (ďalej len „príslušný orgán obce“) najneskôr do 30 dní predo dňom volieb.
- (3) Volebný okrsok sa vytvorí tak, aby zahŕňal spravidla 1000 voličov. Pre vzdialené časti obce možno vytvoriť samostatné volebné okrsky, ak je v nich aspoň 50 voličov.
- (4) Osobitné volebné okrsky sa môžu vytvoriť v nemocniciach, pôrodniciach, sanatóriách, ústavoch sociálnej starostlivosti a v podobných ústavoch a zariadeniach alebo v ich častiach, ale iba vtedy, ak je tam aspoň 100 voličov.
- (5) V celách policajného zaistenia alebo v miestach, kde sa vykonáva väzba, prípadne disciplinárny trest väzenia zabezpečí možnosť výkonu volebného práva na základe voličského preukazu v spolupráci s náčelníkom príslušného zariadenia okrsková volebná komisia, v ktorej obvode je toto zariadenie. Veľkosť volebného okrsku podľa odseku 3 nemusí byť v tomto prípade zachovaná. Tieto osoby volia na základe voličského preukazu, ktorý si vyžiadali, ak v tomto okrsku nemajú trvalý pobyt. V prípade predvedenia príslušný útvar policajného zboru postupuje tak, aby sa predvedenej osobe umožnil výkon volebného práva.
- (6) Ak sa voľby do Federálneho zhromaždenia konajú súčasne s voľbami do iných zastupiteľských zborov, môžu byť volebné okrsky pre tieto voľby spoločné.
III. Zoznamy Voličov a Voličské Preukazy
Zápis do Zoznamu Voličov
§8
- (1) Všetci štátni občania Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ktorí majú právo voliť, budú zapísaní do zoznamu voličov podľa miesta svojho trvalého pobytu. Príslušníci ozbrojených síl a ozbrojených bezpečnostných zborov, ktorí sú hromadne ubytovaní, budú zapísaní do zoznamu voličov v obci, na ktorej území je umiestnený útvar, ku ktorému sú pridelení. Veliteľ útvaru v spolupráci s obecným (mestským) úradom alebo úradom, ktorý plní funkciu obecného úradu (ďalej len „obecný úrad“) obce pridelenia, to bez meškania potvrdí obecnému úradu príslušnému podľa miesta trvalého pobytu týchto príslušníkov.
- (2) Občania, ktorí po zostavení zoznamu voličov nadobudnú alebo stratia právo voliť, budú dodatočne do zoznamu voličov zapísaní alebo z neho vyčiarknutí.
- (3) U voličov, u ktorých je prekážka vo výkone volebného práva (§ 2 ods. 3), sa táto skutočnosť v zozname voličov poznamená.
- (4) Štátny občan Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ktorý nemá trvalý pobyt na území Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky a dostaví sa v deň volieb do volebnej miestnosti, bude zapísaný okrskovou volebnou komisiou do zoznamu voličov. Zápis do zoznamu voličov komisia zaznamená do jeho československého cestovného dokladu.
- (5) Každý volič môže byť zapísaný iba v jednom zozname voličov.
Zostavenie Zoznamu Voličov
§9
- (1) Zoznamy voličov zostavuje obecný úrad podľa volebných okrskov.
- (2) Ak ide o hromadne ubytovaných príslušníkov ozbrojených síl a ozbrojených bezpečnostných zborov, zostavuje obecný úrad zoznamy voličov na základe podkladov dodaných veliteľmi útvarov. Obecný úrad dbá na to, aby sa nevytvárali volebné okrsky, v ktorých sú v zozname voličov zapísaní iba títo príslušníci alebo v ktorých volia len osoby uvedené v § 7 ods. 5.
- (3) Ak sa voľby do Federálneho zhromaždenia konajú súčasne s voľbami do iných zastupiteľských zborov, môžu byť zoznamy voličov spoločné.
Vyloženie Zoznamu Voličov
§10
- (1) Najneskôr 30 dní predo dňom voľby vyloží obecný úrad zoznamy voličov, aby občania mohli do nich v úradných miestnostiach nazrieť. O vyložení zoznamu voličov upovedomí obecný úrad občanov spôsobom v mieste obvyklým.
- (10) V obciach, v ktorých je viac ako 5000 osôb zapísaných do zoznamu voličov, zariadi obecný úrad, aby bol v každom dome vyložený zoznam voličov, ktorí v dome bývajú.
Námietkové Konanie
§11
- (1) Každý občan môže ústne alebo písomne upozorniť obecný úrad na chyby a nesprávnosti v zozname voličov a navrhnúť opravu alebo doplnenie. Obecný úrad je povinný do 3 dní buď vykonať príslušnú opravu alebo doplnenie v zozname voličov, alebo občanovi písomne oznámiť, z akých dôvodov opravu alebo doplnenie nemožno vykonať.
- (2) Ak obecný úrad návrhu nevyhovuje, môže občan podať návrh na príslušnom okresnom (obvodnom) súde na vydanie rozhodnutia o vykonaní opravy alebo doplnení zoznamu. Podľa rozhodnutia súdu vykoná obecný úrad a v deň volieb okrsková volebná komisia opravu alebo doplnenie v zozname voličov. Konanie pred súdom nepodlieha súdnemu poplatku. Proti rozhodnutiu súdu sa nemožno odvolať.
Voličský Preukaz
§12
- (1) Voličom, ktorí nebudú môcť voliť vo volebnom okrsku, v ktorého zozname voličov sú zapísaní, vydá obecný úrad na ich žiadosť voličský preukaz a zo zoznamu voličov ich vyčiarkne.
- (2) Voličský preukaz oprávňuje na zápis do zoznamu voličov v inom volebnom okrsku pre voľbu do Snemovne ľudu. Na zápis do zoznamu voličov pre voľbu do Snemovne národov voličský preukaz oprávňuje, ak ide o voliča, ktorého trvalý pobyt alebo obec pridelenia u hromadne ubytovaných príslušníkov ozbrojených síl a ozbrojených bezpečnostných zborov (§ 8 ods. 1) ho oprávňuje voliť tú časť poslancov Snemovne národov, ktorej voľba v tomto volebnom okrsku prebieha.
IV. Volebné Orgány
Všeobecné Ustanovenia pre Volebné Komisie
§13
- (1) Voľby do Federálneho zhromaždenia riadi Ústredná volebná komisia.
- (2) Vo volebných krajoch riadia voľby krajské volebné komisie. Sídla krajských volebných komisií ustanovuje príloha č. 1 tohto zákona.
- (3) V okresoch riadia voľby okresné volebné komisie. Na území hlavného mesta Prahy a hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislavy riadia voľby okresné volebné komisie podľa prílohy č. 2 tohto zákona.
- (4) Vo volebných okrskoch sa zriaďujú okrskové volebné komisie.
- (5) Členom volebnej komisie môže byť každý štátny občan Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky, ktorý má právo voliť a u ktorého niet prekážky na výkon volebného práva. Kandidát na poslanca Federálneho zhromaždenia nemôže byť členom volebnej komisie.
- (6) Volebné komisie sa skladajú z rovnakého počtu vyslaných zástupcov politických strán, politických hnutí a ich koalícií (ďalej len „politické strany“), ktoré podávajú samostatnú kandidátnu listinu. Mená a priezviská zástupcov a náhradníkov s uvedením presnej adresy oznamujú politické strany tomu, kto zvoláva prvé zasadanie volebnej komisie. Vyhlásenie kandidátnej listiny za neplatnú alebo jej stiahnutie má za následok zánik členstva zástupcov tejto politickej strany v príslušnej volebnej komisii. V prípade ochorenia, zaneprázdnenia alebo zániku funkcie člena volebnej komisie povolá jej predseda jeho náhradníka podľa poradia určeného politickou stranou.
- (7) Členovia volebných komisií sa ujímajú svojej funkcie zložením sľubu tohto znenia: „Sľubujem na svoju česť, že budem svedomite a nestranne vykonávať svoju funkciu a budem sa pritom riadiť zákonmi a inými právnymi predpismi.“. Sľub skladá člen volebnej komisie tak, že sa podpíše pod písomné znenie sľubu.
- (8) Volebná komisia sa uznáša za prítomnosti nadpolovičnej väčšiny členov nadpolovičnou väčšinou hlasov. V prípade rovnosti hlasov sa návrh považuje za zamietnutý.
- (9) Volebná komisia si na svojom prvom zasadaní určí žrebom zo svojich členov predsedu a podpredsedu. Predseda a podpredseda volebnej komisie nemôžu byť zástupcami rovnakej politickej strany. Žrebovanie riadi najstarší člen volebnej komisie.
- (10) Zapisovateľa Ústrednej volebnej komisie vymenúva a odvoláva vláda Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky. Zapisovateľa krajskej volebnej komisie vymenúva a odvoláva minister vnútra príslušnej republiky. Zapisovateľa okresnej volebnej komisie vymenúva a odvoláva prednosta okresného úradu. Zapisovateľov okresných volebných komisií v hlavnom meste Prahy vymenúva a odvoláva primátor hlavného mesta Prahy. Zapisovateľa okrskovej volebnej komisie vymenúva a odvoláva starosta obce, mesta, mestského obvodu alebo mestskej časti (ďalej len „starosta“). Zapisovateľa treba určiť v dostatočnom predstihu tak, aby mohol plniť úlohy podľa § 18; pri rokovaní volebných komisií má zapisovateľ právo poradného hlasu. Zapisovateľ skladá sľub v znení uvedenom v odseku 7.
- (11) Ústredné volebné komisie, krajské volebné komisie a okresné volebné komisie si na výpočtové spracovanie výsledkov volieb vytvárajú odborné (sumarizačné) útvary zložené z pracovníkov pridelených na tento účel príslušným orgánom štátnej štatistiky. Títo pracovníci skladajú sľub v znení uvedenom v odseku 7.
Ústredná Volebná Komisia
§14
- (1) Do Ústrednej volebnej komisie deleguje najneskôr 60 dní predo dňom volieb každá politická strana, ktorá podáva kandidátnu listinu aspoň v jednom volebnom kraji, dvoch členov a dvoch náhradníkov.
- (2) Prvé zasadanie Ústrednej volebnej komisie zvolá do 3 dní po uplynutí lehoty uvedenej v odseku 1 predseda vlády Českej a Slovenskej Federatívnej Republiky.
- (3) Ústredná volebná komisia najmä:
- dozerá na dodržiavanie právnych predpisov o voľbách,
- rozhoduje o sťažnostiach na postup krajských volebných komisií a o odvolaniach proti ich rozhodnutiam,
- zisťuje a uverejňuje výsledky volieb,
- odovzdá zápisnicu o výsledku volieb Predsedníctvu Federálneho zhromaždenia,
- vydáva zvoleným kandidátom osvedčenia o zvolení,
- plní ďalšie úlohy podľa tohto zákona a iných právnych predpisov.
Krajská Volebná Komisia
§15
- (1) Do krajskej volebnej komisie deleguje najneskôr 60 dní predo dňom volieb každá politická strana, ktorá podáva kandidátnu listinu v tomto volebnom kraji, dvoch členov a dvoch náhradníkov.
- (2) Prvé zasadanie krajskej volebnej komisie zvolá do 3 dní po uplynutí lehoty uvedenej v odseku 1 minister vnútra príslušnej republiky.
- (3) Krajská volebná komisia:
- dozerá na dodržiavanie právnych predpisov o voľbách,
- rozhoduje o sťažnostiach na postup okresných volebných komisií a o odvolaniach proti ich rozhodnutiam,
- prerokúva a registruje kandidátne listiny vo volebnom kraji,
- zisťuje výsledky hlasovania vo volebnom kraji,
- odovzdá volebné dokumenty do úschovy ministerstvu vnútra príslušnej republiky,
- plní ďalšie úlohy podľa tohto zákona a iných právnych predpisov, prípadne úlohy, ktorými ju poverí Ústredná volebná komisia.
Okresná Volebná Komisia
§16
- (1) Do okresnej volebnej komisie deleguje najneskôr 30 dní predo dňom volieb každá politická strana, ktorej kandidátna listina bola zaregistrovaná vo volebnom kraji, jedného člena a jedného náhradníka. Prvé zasadanie okresnej volebnej komisie zvolá prednosta okresného úradu, v hlavnom meste Prahe primátor hlavného mesta Prahy.
- (2) Okresná volebná komisia:
- dozerá na dodržiavanie právnych predpisov o voľbách,
- rozhoduje o sťažnostiach na postup okrskových volebných komisií a o odvolaniach proti ich rozhodnutiam,
- dozerá na spracovanie výsledkov hlasovania za volebné okrsky,
- ak vzniknú pochybnosti, má právo vyžiadať si od okrskovej volebnej komisie vysvetlivky a iné informácie. Zjavné chyby opraví po dohode s okrskovou volebnou komisiou sama, inak požiada okrskovú volebnú komisiu, aby sa znovu zišla a zistené nedostatky odstránila,
- odovzdáva spracúvané výsledky hlasovania za volebné okrsky v rámci svojej pôsobnosti krajskej volebnej komisii.
Okrskové Volebné Komisie: Detaily pre Školenie
§17
- (1) Každá politická strana, ktorej kandidátna listina bola zaregistrovaná vo volebnom kraji, ktorého súčasťou je volebný okrsok, má právo delegovať najneskôr 30 dní predo dňom volieb jedného člena a jedného náhradníka do okrskovej volebnej komisie. Ak sa takto nedosiahne najnižší určený počet členov okrskovej volebnej komisie, vymenuje členov a náhradníkov na neobsadené miesta príslušný orgán obce.
- (2) Príslušný orgán obce s prihliadnutím na miestne podmienky určí najnižší počet členov okrskovej volebnej komisie.
- (3) Prvé zasadanie okrskovej volebnej komisie zvolá do 3 dní po uplynutí lehoty uvedenej v odseku 1 starosta príslušnej obce.
- (4) Ak sa voľby do Federálneho zhromaždenia konajú súčasne s voľbami do iných zastupiteľských zborov, zriaďuje sa pre volebný okrsok iba jedna okrsková volebná komisia.
- (5) Okrsková volebná komisia:
- zabezpečuje priebeh hlasovania, najmä dozerá na správne odovzdávanie hlasovacích lístkov a dbá o poriadok vo volebnej miestnosti,
- sčíta hlasy a spíše zápisnicu o priebehu a výsledku hlasovania, ktorú bez meškania predloží príslušnej okresnej volebnej komisii,
- ostatné volebné dokumenty odovzdá do úschovy obecnému úradu.