V poslednom období prešiel zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“) významnými novelizáciami. Tieto zmeny súvisia okrem iného aj s plnením cieľov Plánu obnovy a odolnosti SR. Národná rada Slovenskej republiky dňa 9. mája 2023 schválila zákony, ktoré novelizovali nielen zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon), ale dotkli sa aj zákona č. 596/2003 Z. z. Niektoré ustanovenia nadobudli účinnosť už 30. mája 2023, avšak väčšina novelizačných článkov je účinná od začiatku školského roka 2023/2024, t. j. od 1. septembra 2023.
Podľa dôvodovej správy, hlavným cieľom komponentu 6 Plánu obnovy a odolnosti SR (Dostupnosť, rozvoj a kvalita inkluzívneho vzdelávania vo všetkých stupňoch) je znížiť podiel žiakov, ktorí nedosahujú ani základnú úroveň zručností, znížiť socioekonomický vplyv na vzdelávacie výsledky žiakov a podporiť rovnosť príležitostí vo vzdelávaní.
Zmeny v Prijímaní Detí do Materských Škôl
S účinnosťou od 1. septembra 2023 sa mení ustanovenie § 5 ods. 14 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z., pričom deti sa už neprijímajú len na adaptačný pobyt alebo diagnostický pobyt. Ďalej, v § 5 ods. 14 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. sa zakotvila nová rozhodovacia právomoc riaditeľa materskej školy a riaditeľa materskej školy pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Ide o rozhodovanie o prijatí dieťaťa prestupom, ktoré nadväzuje na nové ustanovenie § 28d školského zákona. Tento postup je obdobou toho, ktorý bol už skôr zavedený pri základných školách.
Podľa § 28d ods. 1 školského zákona môže dieťa v priebehu predprimárneho vzdelávania na základe písomnej žiadosti zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia prestúpiť do inej materskej školy. O takomto prestupe dieťaťa rozhoduje riaditeľ materskej školy, do ktorej sa žiada o prijatie. Rozhodnutie o prijatí dieťaťa prestupom nie je rozhodnutím o prijatí dieťaťa v zmysle pôvodných pravidiel. Ak riaditeľ materskej školy prijme dieťa prestupom, je povinný bez zbytočného odkladu zaslať kópiu rozhodnutia riaditeľovi materskej školy, z ktorej dieťa prestupuje.
Od 1. septembra 2023 tiež platí, že podľa § 6 ods. 3 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z. obec vytvára podmienky na plnenie povinného predprimárneho vzdelávania a podmienky na prijímanie detí na predprimárne vzdelávanie, ktoré majú právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie podľa osobitného predpisu. Táto zmena súvisí so zakotvením práva na predprimárne vzdelávanie v školskom zákone. Podľa § 3 písm. b) školského zákona účinného od 1. septembra 2023 je výchova a vzdelávanie založené aj na princípe práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole od školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕši tretí rok veku. Konkrétne, podľa § 59b ods. 1 školského zákona má dieťa právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie od začiatku školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom bola žiadosť o prijatie podaná riaditeľovi spádovej materskej školy v termíne podľa § 59 ods. 2 školského zákona.
Vymenúvanie Riaditeľov Škôl
Zriaďovateľ vymenúva riaditeľa na päťročné funkčné obdobie, pričom sa riadi návrhom rady školy. Rada školy predkladá návrh na kandidáta na riaditeľa na základe výsledkov výberového konania podľa § 4. Výnimkou sú kandidáti, ktorí boli odvolaní podľa odseku 7 písm. a), c) a e) alebo odseku 8 písm. c).
Zriaďovateľ má do 30 dní od predloženia návrhu rady školy vymenovať riaditeľa, alebo písomne odôvodniť svoj nesúhlas s navrhnutým kandidátom rade školy. Ak zriaďovateľ nesúhlasí, vyhlási druhé výberové konanie podľa § 4 do 15 dní od doručenia nesúhlasu rade školy. Po druhom výberovom konaní zriaďovateľ do 30 dní od predloženia návrhu rady školy buď vymenuje riaditeľa, alebo predloží návrh na vyslovenie nesúhlasu s kandidátom na najbližšie zasadnutie príslušného zastupiteľstva. Na schválenie návrhu na vyslovenie nesúhlasu s navrhnutým kandidátom je potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov príslušného zastupiteľstva. Ak príslušné zastupiteľstvo neschválilo návrh na vyslovenie nesúhlasu, zriaďovateľ do 15 dní od prijatia uznesenia príslušného zastupiteľstva vymenuje riaditeľa na základe návrhu rady školy.
Formálne Náležitosti Rozhodnutia o Prijatí Žiaka v Súkromných Školách
V praxi sa často stretávame s otázkou, či je neuvedenie odkazu na § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. vo výroku rozhodnutia riaditeľa o prijatí žiaka do súkromnej školy považované za nadbytočné alebo za porušenie právnych predpisov. Kontrolné orgány niekedy namieta, že vo výrokovej časti rozhodnutia o prijatí žiaka do súkromnej školy je nesprávne uvedený odkaz na ustanovenie § 38 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z., pričom tvrdia, že výrok by mal obsahovať odkaz na § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z., v zmysle ktorého sa na rozhodovanie riaditeľa súkromnej školy nevzťahuje správny poriadok.
Právne predpisy upravujú iba základné formálne a obsahové náležitosti rozhodnutia riaditeľa súkromnej školy. Podľa § 38 ods. 6 zákona č. 596/2003 Z. z. sa rozhodnutie vo veciach podľa § 5 (napríklad prijímanie žiaka do základnej školy, povolenie komisionálnej skúšky, povolenie individuálneho vzdelávania), o ktorých rozhoduje riaditeľ súkromnej školy alebo školského zariadenia, musí vyhotoviť písomne, musí obsahovať výrok, odôvodnenie a poučenie o možnosti podať žiadosť o preskúmanie rozhodnutia. Toto rozhodnutie sa musí doručiť adresátovi do vlastných rúk.
Ďalšie obsahové náležitosti rozhodnutia riaditeľa súkromnej školy, vrátane obsahových náležitostí výroku, nie sú v právnych predpisoch stanovené. V tomto prípade nemožno subsidiárne použiť ani § 47 ods. 2 Správneho poriadku, ktorý hovorí, že výrok rozhodnutia obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu, podľa ktorého sa rozhodlo. Dôvodom je, že podľa § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. sa Správny poriadok na rozhodovanie riaditeľa súkromnej školy nevzťahuje (okrem prípadu podľa § 5 ods. 15 zákona č. 596/2003 Z. z.). Len zo samotnej povahy výroku ako náležitosti rozhodnutia možno vyvodiť, že z neho musí byť zrejmé, ako správny orgán vo veci rozhodol a kto je adresátom rozhodnutia.
Ak by sa aj napriek tomu trvalo na požiadavke, aby vo výroku rozhodnutia riaditeľa súkromnej školy boli uvedené aj ustanovenia právnych predpisov, podľa ktorých riaditeľ školy rozhodol (hoci právne predpisy túto požiadavku neustanovujú), potom rozhodnutie riaditeľa súkromnej školy vo veciach podľa § 5 zákona č. 596/2003 Z. z. musí obsahovať nielen odkaz na § 5 zákona č. 596/2003 Z. z., ale aj odkaz na § 38 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z. V § 38 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z. je totiž uvedené, že ustanovenie § 5 sa vzťahuje na súkromné školy a školské zariadenia iba primerane. Je to z dôvodu, že v § 5 zákona č. 596/2003 Z. z. sú upravené rozhodovacie kompetencie riaditeľa štátnej základnej školy, ktorý vykonáva štátnu správu v prvom stupni.
Riaditelia súkromných a cirkevných škôl štátnu správu v zásade nevykonávajú, a preto v zmysle § 38 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z. postupujú pri rozhodovaní iba s primeraným použitím § 5 zákona č. 596/2003 Z. z. Z tohto dôvodu rozhodnutie riaditeľa súkromnej školy musí obsahovať nielen odkaz na § 5 zákona č. 596/2003 Z. z. (upravujúce kompetencie riaditeľa štátnej základnej školy), ale aj odkaz na § 38 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z., v zmysle ktorého riaditeľ súkromnej školy rozhoduje o prijatí žiaka do školy a o ďalších veciach iba s primeraným použitím § 5 zákona č. 596/2003 Z. z.
Ustanovenie § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z., ktoré býva niekedy uvádzané ako povinné, iba uvádza, že na rozhodovanie riaditeľa súkromnej školy sa nevzťahuje správny poriadok. Toto ustanovenie teda nie je ustanovením, podľa ktorého riaditeľ súkromnej základnej školy vo veci rozhodol, ale len určuje, aký právny predpis sa na rozhodovanie nevzťahuje. Z tohto dôvodu je uvádzanie odkazu na § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. vo výroku rozhodnutia riaditeľa súkromnej školy považované za nadbytočné a jeho neuvedenie nie je porušením právnych predpisov.