Úvod do občianskych združení
Na Slovensku má každý občan garantované ústavné právo slobodne sa združovať prostredníctvom zakladania občianskych združení. Občianske združenia (OZ) sú definované zákonom č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov v znení neskorších predpisov ako právnické osoby, ktoré sú výsledkom združovania sa občanov. Nie sú to politické strany ani politické hnutia, organizácie na zárobkovú činnosť, organizácie na zabezpečenie riadneho vykonávania určitých povolaní, cirkvi, náboženské spoločenstvá, odborové organizácie, či štátne orgány. Medzi občianske združenia môžu patriť napríklad spolky, spoločnosti, zväzy, hnutia a kluby. Do ich postavenia a činnosti môžu štátne orgány zasahovať len v medziach zákona.
Členmi združenia môžu byť fyzické osoby - občania, ako aj právnické osoby. Primárnym cieľom OZ je činnosť zameraná na uplatňovanie záujmov jej členov a iné verejnoprospešné aktivity. Hoci nie je určené na podnikanie, môže aj podnikať, avšak nemalo by primárne vykonávať podnikateľskú činnosť. Ministerstvo vnútra SR vedie Register občianskych združení, ktorý je zriadený na základe zákona č. 346/2018 Z. z.
Založenie občianskeho združenia
Založenie občianskeho združenia je nenáročné jednak administratívne, jednak finančne. Návrh na registráciu občianskeho združenia podávajú najmenej traja občania, z ktorých musí byť aspoň jeden starší ako 18 rokov. Títo traja občania tvoria tzv. prípravný výbor združenia, ktorí predkladajú a podpisujú návrh a stanovy občianskeho združenia na Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Splnomocnencom oprávneným konať v mene prípravného výboru musí byť člen starší ako 18 rokov.
Návrh na registráciu a stanovy
Návrh na registráciu občianskeho združenia musí spolu so stanovami obsahovať mená, priezviská, rodné čísla, bydliská a podpisy členov prípravného výboru. Zároveň treba v návrhu uviesť, kto z podpísaných členov prípravného výboru je splnomocnencom oprávneným konať v ich mene.
Stanovy združenia musia obsahovať nasledovné náležitosti:
- Názov združenia (nesmie byť totožný s názvom už existujúcej akejkoľvek právnickej osoby).
- Sídlo (v rozsahu adresa sídla, orientačné číslo; súpisné číslo, ak bolo pridelené; PSČ a názov obce/mesta). Pri založení združenia nie je potrebné preukazovať vlastnícky vzťah k sídlu ani súhlas majiteľa budovy.
- Cieľ činnosti združenia. Ciele občianskeho združenia je dobré rozpísať čo najširšie, nakoľko možnosti a ciele, ktoré má občianske združenie dosiahnuť, sú podľa legislatívy veľmi široké.
- Orgány združenia, spôsob ich ustanovovania, určenie orgánov a funkcionárov oprávnených konať v mene združenia.
- Ustanovenia o organizačných jednotkách, pokiaľ budú zriadené a pokiaľ budú konať vo svojom mene (združenie môže mať svoje pobočky, ktoré môžu konať vo vlastnom mene).
- Zásady hospodárenia, kde sa väčšinou uvádzajú možné príjmy a výdavky združenia a spôsob nakladania s majetkom združenia.
Zákon o združovaní občanov necháva orgány a ich kompetencie plne na vôli predstaviteľov združenia, ministerstvo nemôže združeniu diktovať ich štruktúru ani kompetencie.
Proces registrácie na Ministerstve vnútra SR
Ministerstvo vnútra SR vedie evidenciu občianskych združení. Konanie o registrácii sa začne dňom, keď registrovému úradu došiel návrh, ktorý nemá vady.
Priebeh a lehoty
Ak návrh obsahuje všetky zákonom požadované náležitosti, ministerstvo bezodkladne oznámi splnomocnencovi prípravného výboru deň začatia konania a do 15 dní vykoná registráciu v Registri mimovládnych neziskových organizácií. Potom zašle splnomocnencovi prípravného výboru jedno vyhotovenie stanov, na ktorom vyznačí deň registrácie, ktorým je deň odoslania tohto dokumentu ministerstvom. Po registrácii je potrebné združenie samostatne zaregistrovať na Štatistickom úrade.
V prípade, že návrh nespĺňa všetky povinné náležitosti alebo ak sú údaje v ňom neúplné či nepresné, ministerstvo je povinné do 15 dní od podania návrhu na to upozorniť prípravný výbor. Ak ministerstvo vyzve na odstránenie nedostatkov, je potrebné tieto nedostatky odstrániť.
Odmietnutie registrácie
Ministerstvo vnútra má povinnosť zaregistrovať každé občianske združenie, ktoré splní zákonom predpísané podmienky a náležitosti. Napriek tomu môže registrový úrad odmietnuť registráciu združenia z nasledujúcich dôvodov:
- Ak ide o združenie, na ktoré sa zákon o združovaní nevzťahuje.
- Ak stanovy združenia nie sú v súlade so zásadami združovania.
- Ak je združenie zakázané zákonom, napríklad ak jeho cieľom je popierať alebo obmedzovať práva občanov, roznecovať nenávisť, podporovať násilie, vykonávať funkciu štátnych orgánov alebo ak ide o ozbrojené združenie (s výnimkou držania zbraní na športové účely).
O odmietnutí registrácie rozhodne ministerstvo do 15 dní od podania úplného návrhu na registráciu. Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať rozklad. Členovia prípravného výboru však môžu podať žalobu na súd podľa Správneho súdneho poriadku v lehote dvoch mesiacov od oznámenia rozhodnutia. Žaloba sa podáva na krajský súd v sídle ministerstva vnútra a prípravný výbor musí byť zastúpený advokátom, ak nemá právnické vzdelanie. Súd môže rozhodnutie ministerstva o odmietnutí registrácie zrušiť a vec vrátiť ministerstvu na ďalšie konanie. V praxi sa stáva, že ministerstvo upozorní na nedostatky, ktoré nemajú oporu v zákone, pričom tieto výhrady ministerstva sú irelevantné.
Prevádzka a fungovanie občianskeho združenia
Občianske združenie je právnická osoba s vlastným poslaním a stanovami. V úradnom styku, v zmluvných vzťahoch a na svojom webovom sídle (ak ho má) je povinné uvádzať názov, označenie právnej formy (ak nie je súčasťou názvu), adresu sídla a identifikačné číslo organizácie.
Organizačné jednotky
Združenie môže v rámci vykonávania svojej činnosti vytvárať organizačné jednotky, ktoré môžu konať vo vlastnom mene. Štatutárny orgán združenia je povinný do 15 dní oznámiť registrovému úradu zriadenie takejto organizačnej jednotky a zmenu údajov o nej. Oznámenie musí obsahovať názov, adresu sídla, IČO (ak je pridelené), cieľ činnosti, ako aj údaje o fyzickej osobe oprávnenej konať v mene organizačnej jednotky. Takisto je povinný do 15 dní oznámiť registrovému úradu zánik organizačnej jednotky a dôvod jej zániku.
Organizačné jednotky združení občanov mohli mať v minulosti 8- alebo 12-miestne IČO pridelené Štatistickým úradom SR. V súčasnosti prideľuje IČO pre organizačné jednotky združení občanov v 12-miestnej forme registrový úrad pri zápise do registra.
Financovanie a hospodárenie
V stanovách sa uvádzajú zásady hospodárenia združenia, vrátane možných príjmov a výdavkov, ako aj spôsob nakladania s majetkom.
Možné príjmy
Medzi typické príjmy občianskeho združenia patria:
- Členské príspevky od členov OZ, ktoré sa nezdaňujú.
- Príjmy z hlavnej činnosti združenia.
- Granty poskytované podnikateľským sektorom, bankami, nadáciami.
- Príspevky poskytované štátom, mestami, obcami.
- Eurofondy.
Podnikateľská činnosť
Občianske združenie môže vykonávať aj podnikateľskú činnosť, avšak len ako sekundárnu činnosť v doplnkovom rozsahu na podporu svojich cieľov. Zisk z podnikania združenia by mal byť použitý na hlavnú činnosť združenia. Pokiaľ bude OZ podnikať, musí získať príslušné povolenie (napríklad živnostenské oprávnenie) za štandardných podmienok, ako iný podnikateľský subjekt. Po vydaní povolenia musí OZ vykonať registráciu na daňovom úrade, kde mu bude pridelená kartička DIČ a bude podávať daňové priznanie. Pokiaľ však má OZ zapísanú určitú činnosť v stanovách a túto činnosť vykonáva (ktorá nie je živnosťou), nejde o podnikanie a nie je potrebné žiadať o živnostenské oprávnenie.
Zákon o dani z príjmu č. 595/2003 Z.z. usmerňuje podmienky zdaňovania. Môže nastať situácia, keď občianske združenie začne zamestnávať alebo podnikať, a tým získa oprávnenie na podnikanie. V takom prípade je povinné sa registrovať na príslušnom daňovom úrade do konca kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom získalo oprávnenie na podnikanie.
Príjem 2% z dane
Registrácia do Zoznamu prijímateľov 2% z dane je podmienkou možnosti poberania týchto prostriedkov a vykonáva sa u notára spísaním Notárskej zápisnice. O registráciu môže požiadať OZ, ktoré vzniklo v predchádzajúcom roku a skôr. Registračné obdobie je každý rok od 1. septembra do 15. decembra a následne je potrebné túto registráciu vykonávať opätovne. O registráciu môže požiadať OZ len pokiaľ má v stanovách uvedený niektorý z cieľov, uvedených v príslušnom zákone.
Výhody občianskych združení
Založenie a fungovanie občianskeho združenia prináša viacero výhod:
- Jednoduchý vznik: Založenie je administratívne a finančne nenáročné.
- Široké možnosti a ciele: Účelom je združovanie občanov s rovnakým cieľom, často pre aktivity, ktoré štát nevykonáva. Legislatíva ponúka veľmi široké možnosti.
- Nevyžaduje registračnú pokladnicu: Pre činnosti, na ktoré bolo založené a pre ktoré nemusí mať podnikateľské oprávnenie, združenie nemusí používať registračnú pokladnicu. Ak však podniká a ide o činnosti vyžadujúce pokladňu, musí ňou disponovať.
- Možnosť prijímať členské príspevky: Ide o jeden z rozdielov medzi občianskym združením a neziskovou organizáciou. Členské príspevky ako príjmy sa nezdaňujú, ak sú uvedené v stanovách ako zdroj príjmov.
- Flexibilita sídla: Nie je potrebné preukazovať vlastnícky vzťah k sídlu združenia ani predkladať súhlas majiteľa budovy. Stačí adresu sídla uviesť v stanovách.
- Môže byť spoločníkom s.r.o.: Občianske združenie môže byť aj jediným spoločníkom spoločnosti s ručením obmedzeným. V prípade vyplatenia zisku združeniu táto právnická osoba neodvádza odvody do zdravotnej poisťovne.
- Možnosť prijímať 2% z dane: Združenia môžu prijímať 2% z dane a na rozdiel od s.r.o. nemá jednoznačného vlastníka a netreba ani nahlasovať jeho konečného užívateľa výhod.
Zánik občianskeho združenia
Združenie zaniká buď dobrovoľným rozpustením alebo zlúčením s iným združením, o čom rozhoduje jeho najvyšší orgán, pokiaľ stanovy neurčujú inak. Na zrušenie a zánik združenia sa primerane použijú všeobecné ustanovenia Obchodného zákonníka (zák. č. 513/1991 Zb.) o zrušení a zániku obchodných spoločností, ak zákon o združovaní občanov neustanovuje inak. Zrušením združenia sa zrušujú aj organizačné jednotky, ktoré konajú vo svojom mene.
Registrový úrad môže združenie zrušiť, ak zistí, že vyvíja činnosť, ktorá je v rozpore so zákonom. V takom prípade ho bez meškania na to upozorní a vyzve, aby od takej činnosti upustilo. Ak združenie nereaguje, môže dôjsť k jeho rozpusteniu Ministerstvom vnútra SR.
Získavanie informácií a výpisov
Informácie o činnosti občianskych združení, ako aj výpisy z Registra mimovládnych neziskových organizácií, možno získať na príslušnom okresnom úrade v sídle kraja. Žiadosti o výpis sa vybavujú podľa zákona č. 71/1967 Zb. Vyhotovenie výpisu je spoplatnené správnym poplatkom vo výške 10 EUR. V prípade elektronickej žiadosti sa poplatok znižuje o polovicu na 5 EUR.
Poplatky za niektoré úkony sa nevyberajú, ak občianske združenie splnilo určité oznamovacie povinnosti v minulosti, napríklad zaslaním údajov o organizačných jednotkách alebo o štatutárnom orgáne Ministerstvu vnútra SR v stanovených lehotách (napr. do 31. decembra 2019 alebo do 30. júna 2019).
Spoločenská úloha občianskych združení
Občianske združenia predstavujú dôležitý prvok v treťom sektore a svojou činnosťou významnou mierou dopĺňajú a obohacujú výchovnú úlohu rodiny, vzdelávaciu a výchovnú funkciu školy. Hodí sa na podporu zmysluplných spoločných záujmov a cieľov, ako sú šport, detské aktivity, charita, vzdelávanie a osveta. Najmä občianske združenia detí a mládeže sú kľúčové vo vytváraní ponúk na aktívne využívanie voľného času a formovanie mladého človeka. Posilnenie účasti detí a mládeže na spolurozhodovaní je zároveň posilnením ich participácie na spoločenskom živote, čím sa môžu stať aktívnymi účastníkmi sociálnych zmien vo svojom okolí. Aktívne pôsobenie v detských organizáciách je efektívnou formou výchovy k demokracii a aktívnemu občianstvu, umožňujúc deťom a mládeži rozvíjať ich schopnosti a talent prostredníctvom neformálneho vzdelávania a pripravovať ich na budúci život.
Za účelom získavania informácií o činnosti občianskych združení detí a mládeže prebieha s ročnou periodicitou štatistické zisťovanie.