Prijímanie darov verejnými činiteľmi je citlivou témou, ktorá si vyžaduje jasné a transparentné pravidlá. Na Slovensku sa táto problematika rieši prostredníctvom legislatívy a etických kódexov, pričom osobitnú pozornosť dostal pripravovaný Etický kódex poslanca Národnej rady (NR) SR.
Etický kódex poslanca Národnej rady SR
Nový Etický kódex poslanca Národnej rady, predstavený vedúcim Kancelárie NR SR Danielom Guspanom, má zmeniť pravidlá pre poslancov. Prioritou tohto dokumentu je slušné správanie, rešpekt a zákaz ohovárania konkurencie. Národná rada reaguje na požiadavky spoločnosti sprísniť nároky na správanie poslancov. Zmienka o povinnosti dodržiavať Etický kódex sa má dostať aj do zákona o rokovacom poriadku parlamentu, samotné znenie kódexu schváli plénum uznesením.
Kľúčové ustanovenia Etického kódexu o daroch
V súvislosti s darmi sa v návrhu kódexu píše, že žiaden poslanec nesmie vedome prijať dar. To sa nevzťahuje na dary poskytované zvyčajne pri výkone funkcie poslanca či dary poskytované na základe zákona. Zákonodarcovia budú po novom môcť prijímať pri výkone svojej funkcie len dary poskytované „zvyčajne“. Ako príklad "zvyčajne" poskytovaných darov Guspan uviedol dary, ktoré poslanec dostane pri medzinárodných návštevách. Avšak, poslanci nesmú prijímať dary drahšie ako 100 €, medzi ktoré patria lístky na kultúrne podujatia či ubytovanie. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na rodinné dary.
Povinnosti registrácie a transparentnosti
Ak člen parlamentu nejaký dar či finančné prostriedky získal, kódex ho zaväzuje registrovať ich v osobitnom registri Výboru NR SR pre nezlučiteľnosť funkcií a používať ich ako verejné zdroje na verejné účely. To sa netýka upomienkových predmetov či propagačných materiálov v hodnote do 50 eur.
Doplnkové pravidlá a prevencia konfliktov záujmov
Etický kódex hovorí aj o lobingu. Poslanec má byť povinný oznámiť výboru pre nezlučiteľnosť funkcií každé stretnutie so zástupcami profesionálnej záujmovej skupiny alebo s inými osobami, predmetom ktorého bolo ovplyvňovanie rozhodnutí poslanca pri výkone jeho funkcie. Kódex tiež poslancom prikazuje každoročne deklarovať svoje majetkové a finančné pomery. To sa musí robiť už v súčasnosti, majetkové priznania sú však všeobecné.
Hnutie Sme rodina si zase presadilo ustanovenie, podľa ktorého sa poslanec má vyhýbať situáciám, ktoré by mohli viesť ku klientelizmu. V súvislosti s darmi od blízkych osôb, ako sú manželky či deti, ktorých darčeky sa nemonitorujú, bývalý riaditeľ Parlamentného inštitútu Kancelárie NR SR Ľubomír Fajták uviedol, že dary od príbuzných by mala riešiť novela ústavného zákona o konflikte záujmov. Jej návrh hovorí o nahlasovaní každého daru v hodnote 10-násobku minimálnej mzdy, ktoré budú následne zverejňované na webe. Táto novela by mala byť do parlamentu predložená v októbri.
Etické zásady správania poslancov
Povinnosti poslancov podľa kódexu:
- dodržiavať poslanecký sľub
- chrániť dobré meno Slovenska
- upevňovať dôveru verejnosti v štát
- preukazovať úctu a rešpekt všetkým občanom
- zabrániť zneužitiu svojej funkcie na získanie osobného prospechu
- na rokovaniach musia byť primerane spoločensky oblečení
Zakázané správanie poslancov podľa kódexu:
- vyvolávať hádky, skákať do reči a nedôstojne sa vyjadrovať na schôdzach NR SR
- používať prejavy podporujúce násilné trestné činy, netoleranciu a diskrimináciu
- vyhýbať sa situáciám, ktoré majú viesť ku klientelizmu a korupcii
- prijímať dary drahšie ako 100 € - lístky na kultúrne podujatia, ubytovanie (nevzťahuje sa na rodinné dary)
- vyvolávať fyzické útoky s inými poslancami
Dôsledky porušenia kódexu a názory expertov
Za porušenie Etického kódexu bude poslancovi hroziť pokuta do výšky 500 eur. O jej uložení musí rozhodnúť Mandátový a imunitný výbor NR SR. Etický kódex by mal po prijatí uznesenia platiť od 1. januára budúceho roka.
Marián Leško, politológ, k tomu poznamenal: „Nie som si istý, či to prestanú robiť, keď im to zakáže kódex. Nevidím tam ustanovenia, ktoré by sa dali kritizovať ako nesprávne, na druhej strane je to dokument, ktorý neškodí, ale ani nepomôže. Slušní ho nepotrebujú, tí neslušní ho budú aj tak porušovať.“
Mária Holubová, odborníčka na protokol, kritizovala kódex slovami: „Pre ľudí sú to bežné veci. Z dôvodu frázovitosti pôsobia archaicky. Spoločenské oblečenie je nesprávny pojem.“
Ako vám etika môže pomôcť robiť lepšie rozhodnutia | Michael Schur | TED
Širší kontext prijímania darov vo verejnej sfére
Počas kariéry sa môžu verejní činitelia stretnúť so situáciou, keď je im ponúknutý dar alebo pozornosť. Darmi a úplatkami môžu byť peniaze alebo veci, ako napríklad vstupenky na športové podujatia, golfové turnaje alebo obedy či večere. Či už má dar niečo ovplyvniť alebo nie, jeho prijatie bude mať vplyv na vzťah s darcom, vo väčšine prípadov ovplyvní objektivitu verejného činiteľa. Prijatie darov alebo iných nepeňažných výhod, vrátane odmien alebo ponúk pohostinnosti, môže spôsobiť konflikt záujmov. Verejní činitelia sa môžu ocitnúť v situácii, v ktorej je ťažké odmietnuť dar, pretože by to bolo nezdvorilé.
Preto by mali verejné orgány vytvoriť jasné a dôsledné pravidlá pre všetkých zamestnancov, ktorými sa budú riadiť v prípade, ak bude im alebo ich zamestnávateľovi ponúknutý dar alebo výhoda. Toto je mimoriadne dôležité vtedy, keď sa zamestnanci venujú verejnému obstarávaniu, sponzorstvu alebo komerčnému obchodovaniu so súkromným sektorom. Verejní činitelia by mali podľa možností dar zdvorilo odmietnuť, aby sa darca neurazil.
V kontexte prijímania darov vo všeobecnosti platí, že zamestnanec by nikdy nemal dar vyžadovať ani ním podmieňovať úkony alebo kvalitu poskytovaných služieb. Nemal by prijímať žiadne finančné dary, ani dary nefinančné, ktoré sú hmotne významné. Zároveň by nemal vyžadovať ani prijímať dary, pozornosti, ani iné výhody, ktoré by mohli hoci i len zdanlivo ovplyvniť jeho rozhodovanie a profesionálny prístup vo veci, alebo ktoré by bolo možné považovať za odmenu za prácu, ktorá je jeho povinnosťou. Pokiaľ je takýto dar ponúknutý, odporúča sa odkázať darcu na vedenie inštitúcie.
Pokiaľ je zamestnancovi ponúknutý hmotne nevýznamný dar, mal by sa ho snažiť odmietnuť. Hmotne nevýznamným darom sa rozumie napr. káva, sušienky, sladkosti, zákusky, drobné dekoratívne predmety, výrobky prijímateľov, kvet atď. Orientačná hodnota takého daru je čiastka do 7,- €. Hmotne nevýznamné dary nie je možné v žiadnom prípade prijímať často, opakovane alebo pravidelne. Pokiaľ by hrozilo, že sa darca urazí, poprípade neprijatie daru vyvolá u darcu rôzne domnienky, prečo nechce dar prijať, zamestnanec dar príjme a snaží sa ho využiť v prospech kolektívu alebo ako dekoráciu. Jeho prijatie sa zapíše do evidencie „Drobné dary“ a darovacej zmluve nepodlieha. Evidencia „Drobné dary“ obsahuje dátum, popis daru a meno pracovníka, ktorý dar prevzal.
Je eticky neprijateľné a neprípustné, aby zamestnanec prijal od darcu peniaze, drahý darček alebo alkohol. V prípade, že je dar vyššej hodnoty alebo iného charakteru, mal by zamestnanec oznámiť túto skutočnosť vedúcemu oddelenia, ktorý spolu s klientom alebo rodinným príslušníkom určí, či sa jedná o dar, ktorý môže zamestnanec prijať.
Pre väčšie a sponzorské dary je bežné uzatvárať písomné darovacie zmluvy. Tieto dary môžu byť finančné alebo vecné a sú poskytované dobrovoľne, bez nátlaku a podľa vlastného uváženia. Finančný dar alebo príspevok by sa mal použiť v súlade s vôľou darcu vyjadrenou v darovacej zmluve. Vecné dary sa evidujú do majetku a podliehajú inventúre. Ak je finančný dar neúčelový, je zdrojom príjmu organizácie. Darca nemôže venovať vec, ku ktorej nemá vlastnícke právo. Pri darovaní dochádza k zmene vlastníka. V záujme zachovania transparentnosti a legitímnosti procesu sa preferuje prijatie finančného daru bezhotovostnou formou na účet organizácie.